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　　根據(jù)省建設(shè)廳的總體安排，調(diào)控機(jī)制專題組于4月底完成了研究提綱編寫工作，擬于5月底完成調(diào)控機(jī)制專題研究初步成果工作。

　　調(diào)控機(jī)制專題組通過實證研究和材料分析，在研究思路、提煉觀點(diǎn)方面取得了新進(jìn)展。如工作人員在對區(qū)域協(xié)調(diào)問題的成因研究時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)一體化迅速推進(jìn)與行政區(qū)劃的剛性矛盾、地方經(jīng)濟(jì)與區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)，這兩對矛盾是區(qū)域協(xié)調(diào)問題形成的主要原因。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，各項資源與生產(chǎn)要素必然產(chǎn)生在更大范圍內(nèi)進(jìn)行重組的內(nèi)在客觀要求。當(dāng)資源和要素自由流動受到行政區(qū)劃的剛性約束時，就有了進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)在需要。地方經(jīng)濟(jì)往往為了自身需要，通過行政手段限制和阻礙市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上，就需要在區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，專題組還深入剖析了經(jīng)濟(jì)的外部性原因、政策法規(guī)的差異等原因。

　　專題組對珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)問題的實證研究也取得不少進(jìn)展，如發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的協(xié)調(diào)問題比較突出，港口建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。目前，珠江三角洲地區(qū)大小港口眾多，港口功能分工不夠明確，各個城市之間的協(xié)作關(guān)系較差。如珠海西區(qū)的高欄港，港口條件較好，交通部為發(fā)揮其地理區(qū)位優(yōu)勢（毗鄰港澳，水深16米、距國際主航道5公里），將其定位為“華南地區(qū)樞紐港”。然而，限于珠海的經(jīng)濟(jì)實力和行政區(qū)劃的剛性條件，加上自身交通條件的限制，高欄港的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問題；另一方面，廣州市為了打造區(qū)域中心城市的需要，又重點(diǎn)開發(fā)南沙港區(qū)，將其定位為廣州港的功能延伸區(qū)和集裝箱深水區(qū)，廣州南沙港與珠海高欄港、東莞虎門港等港口定位趨同，難免出現(xiàn)珠江沿岸港口的惡性競爭，因此港口布局的協(xié)調(diào)問題是本次研究工作的一個重要問題。又如珠海機(jī)場的綜合利用問題。珠海機(jī)場的設(shè)計年流量為1200萬人次，而現(xiàn)在實際流量只有74萬人次，利用率僅為6%，除每年舉辦的航展期間外，機(jī)場閑置情況十分嚴(yán)重，造成資源的巨大浪費(fèi)。珠海一直嘗試著將其建設(shè)成為珠三角的“物流性機(jī)場”，但協(xié)調(diào)的難度比較大。再比如，廣珠鐵路的建設(shè)問題。廣珠鐵路已經(jīng)過三個“五年計劃”的時間，江門、中山、珠海三市的積極性都很高，但順德、南海缺乏動力，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，主要原因是順德、南海兩市覺得廣珠鐵路的建設(shè)僅僅是為了珠海的發(fā)展，而珠海對廣珠鐵路的利用率將不會很高，并且鐵路在順德、南海又不設(shè)站場，以至鐵路未能接軌。

　　還有城市行政構(gòu)架方面存在的問題，如江門市行政區(qū)劃調(diào)整之后，出現(xiàn)了一個城市三種政策的局面，根源是行政主管部門被分割，造成體制上的不順。又如佛山市行政區(qū)劃調(diào)整后，由于順德、南海的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，設(shè)施相對完善，自身發(fā)展需要有足夠的空間，因此區(qū)與市的溝通出現(xiàn)了一些矛盾。另外，還有大學(xué)城發(fā)展與周邊城市的競爭和矛盾問題，廣州、珠海、深圳、東莞四地的大學(xué)城如何協(xié)調(diào)發(fā)展問題，等等。

　　最后，專題組在對珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)問題的實證研究的同時，初步提出了建立珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)原則，主要是區(qū)域協(xié)調(diào)涉及到方方面面，問題的解決往往是對習(xí)慣觀念和一般做法的突破，是一種創(chuàng)造，是一種認(rèn)識上的變革，是對因循守舊的挑戰(zhàn)，因此，創(chuàng)新原則是本次調(diào)研形成成果的一個重要原則。另外，還提出了可操作原則、循序漸進(jìn)原則、公平與效率兼顧原則等。有關(guān)建立珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的保障措施和調(diào)控機(jī)制對策等問題，還需要專題組的進(jìn)一步研究。

摘自《粵建網(wǎng)》