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　　我國的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)已走過了16年的發(fā)展歷程。工程監(jiān)理制度的推行有效控制了建設(shè)工程質(zhì)量、工期和投資，提高了工程建設(shè)投資綜合效益，工程監(jiān)理的地位和作用得到了全社會的廣泛認(rèn)同。2004年，我國工程監(jiān)理事業(yè)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。

工程監(jiān)理法規(guī)體系建設(shè)步伐加快

　　目前，我國工程監(jiān)理法規(guī)體系不夠完善，對工程監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)定?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》僅對工程監(jiān)理的部分市場行為作出了規(guī)定，尚缺乏系統(tǒng)性和完整性。建設(shè)部與原國家計劃委員會聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，法規(guī)層次較低，約束力不強，而且已不適應(yīng)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，建設(shè)部起草了《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。該規(guī)定比較科學(xué)地界定了建設(shè)監(jiān)理的性質(zhì)、地位、作用，明確了工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，系統(tǒng)地規(guī)范了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的市場行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理必須實行招標(biāo)，但工程監(jiān)理招標(biāo)具有自身特點，如何實施直接關(guān)系到建設(shè)監(jiān)理市場的科學(xué)運作問題。對此，建設(shè)部起草了《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該辦法突出了監(jiān)理招標(biāo)的評標(biāo)辦法，在招標(biāo)、評標(biāo)過程中要求重點考察監(jiān)理方案、人員能力、企業(yè)信譽和業(yè)績等技術(shù)指標(biāo)，監(jiān)理報價不作為最主要的評標(biāo)依據(jù)，較好地反映了工程監(jiān)理的行業(yè)特點。

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，要求對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。這是我們工程建設(shè)管理體制改革中的一項新舉措。為了貫徹落實這項政策，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，以指導(dǎo)和推動這項改革措施規(guī)范化實施。該辦法對從事項目管理的企業(yè)作出了明確規(guī)定，要求具有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價咨詢等之一的企業(yè)資質(zhì)即可開展項目管理業(yè)務(wù)，并明確提出了項目管理業(yè)務(wù)范圍。值得注意的是，該辦法突破了傳統(tǒng)的執(zhí)業(yè)資格人員注冊管理辦法的瓶頸，打破行業(yè)界限，允許具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員可以在任何一類企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè)，取得多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才也可以在同一企業(yè)分別注冊并執(zhí)業(yè)。這種規(guī)定有利于企業(yè)廣泛吸納人才，也有利于各類專門人才向復(fù)合型方向轉(zhuǎn)化，以充分發(fā)揮其在項目管理上的作用。

工程監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2004年底，全國工程監(jiān)理企業(yè)總數(shù)為6226家，其中甲級資質(zhì)企業(yè)1021家，占16.40%；乙級資質(zhì)企業(yè)2457家，占39.46%；丙級資質(zhì)企業(yè)2748家，占企業(yè)總數(shù)44.14%。

　　數(shù)據(jù)顯示，甲、乙級監(jiān)理企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)55.86%，表明行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理。根據(jù)我國工程項目實際規(guī)模和數(shù)量，以及建設(shè)部86號令《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適合監(jiān)理的工程項目中，一、二等工程數(shù)量占絕大多數(shù)，即甲、乙級資質(zhì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在行業(yè)中占絕大多數(shù)，但實際狀況是二、三等工程占投資規(guī)模較大，意味著甲級企業(yè)數(shù)量不宜過多。甲、乙、丙三級企業(yè)在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)上呈橄欖型比較適合我國建設(shè)市場的實際情況，可考慮采取適當(dāng)措施進行行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

工程監(jiān)理企業(yè)組織呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢

　　據(jù)對北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、湖南、四川、云南等15省區(qū)市2592家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，其中股份有限公司242家，占總數(shù)9.34%；有限責(zé)任公司1874家，占72.30%；合伙制企業(yè)43家，占1.66%；個人獨資企業(yè)2家，占0.08%；中外合資企業(yè)7家，占0.27%；中外合作企業(yè)2家，占0.08%；國有企業(yè)221家，占8.53%；其他性質(zhì)企業(yè)21家，占0.81%。

　　從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，公司制企業(yè)占有相當(dāng)比重，這是符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向的，但國有企業(yè)尤其是中央管理企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)比重偏大并且集中度較高，應(yīng)加快國有監(jiān)理企業(yè)改革步伐。

工程監(jiān)理人員總體素質(zhì)穩(wěn)中有升

　　目前，全國監(jiān)理從業(yè)人員約有27萬人，取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的9.95萬人，注冊監(jiān)理工程師8.4萬人，約占從業(yè)人員三分之一。2004年全國報名參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試97894人，參加考試74421人，合格12298人，合格率為17%，比2003年下降7個百分點，與歷年考試合格率相比也有所下降。

　　據(jù)對北京、河北、重慶、江蘇、河南、湖北、廣西等14省區(qū)市和中建總公司、中國鐵路建設(shè)總公司等5家中央管理的2607家企業(yè)的153852名監(jiān)理從業(yè)人員統(tǒng)計，其中注冊監(jiān)理工程師33569人，占總數(shù)21.82%，一般監(jiān)理人員120283人，占78.18%；高級職稱33005人，占總數(shù)21.45%，中級職稱68397人，占44.46%，初級職稱34864人，占22.66%，無職稱14772人，占9.60%；取得博士學(xué)位177人，占0.12%，取得碩士學(xué)位2005人，占1.30%，本科54687人，占35.55%，大專58382人，占37.95%，中專22610人，占14.70%，中專以下10383人，占6.75%。

　　統(tǒng)計說明，注冊監(jiān)理工程師約占監(jiān)理隊伍總量的五分之一，說明有相當(dāng)一部分注冊監(jiān)理工程師并未在崗從業(yè)。因此，在監(jiān)理行業(yè)既有的執(zhí)業(yè)資格制度基礎(chǔ)上，急需通過行政許可設(shè)立從業(yè)資格，對相當(dāng)一部分非注冊監(jiān)理工程師從業(yè)人員以考核方式確認(rèn)其從業(yè)資格，以進一步明確監(jiān)理人員崗位職責(zé)，確保監(jiān)理實際工作的需要。

　　統(tǒng)計結(jié)果還表明，我國監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)比較高，從業(yè)人員主體具有中高級職稱的占被調(diào)查人數(shù)的65.91%，但從業(yè)人員中無職稱的近10%，也不可忽視，應(yīng)加強對這部分人員的培訓(xùn)教育，提高其素質(zhì)和水平。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析，監(jiān)理從業(yè)人員中具有高學(xué)歷的為數(shù)不多，取得博士和碩士學(xué)位僅占1.42%，主體力量為取得大專和本科學(xué)歷人員，占73.5%。

工程監(jiān)理服務(wù)范圍繼續(xù)向縱深方向拓展

　　據(jù)對北京、上海、江蘇、浙江等16省市172156個監(jiān)理工程調(diào)查，監(jiān)理企業(yè)近三年從事施工階段監(jiān)理以外的其他業(yè)務(wù)情況為：進行前期咨詢2393個，占1.39%；從事勘察設(shè)計招標(biāo)1462個，占0.85%；從事勘察監(jiān)理831個，占0.48%；從事設(shè)計監(jiān)理4358個，占2.53%；從事施工招標(biāo)12549個，占7.29%；從事設(shè)備招標(biāo)1281個，占0.74%；從事設(shè)備監(jiān)造1105個，占0.64%。

　　據(jù)對北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧等16省區(qū)市部分監(jiān)理企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段監(jiān)理工程294261個，其中從事質(zhì)量、進度和投資控制79316個，占26.95%；從事質(zhì)量控制100505個，占34.16%；從事進度控制62775個，占21.33%；從事投資控制51665個，占17.56%。

　　調(diào)查統(tǒng)計表明，監(jiān)理企業(yè)介入前期工作無論從深度和廣度都十分有限，主體工作仍然停留在施工階段，因此當(dāng)前行業(yè)的重點工作是抓好施工階段監(jiān)理工作，努力做好施工階段的工程質(zhì)量、進度和投資控制。少部分人才結(jié)構(gòu)合理、綜合實力較強的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)范圍，向多階段工程監(jiān)理、全過程項目管理方向發(fā)展。施工階段的監(jiān)理是我們工作的重點和基本立足點，也是取信政府和社會認(rèn)同的基礎(chǔ)和根本，唯有搞好施工階段的監(jiān)理工作，監(jiān)理行業(yè)才有可能實現(xiàn)自我完善和自我發(fā)展。

工程監(jiān)理服務(wù)價格偏離價值形勢依舊嚴(yán)峻

　　據(jù)對上海、重慶、江蘇、河南、湖北、廣西等14個省區(qū)市和中建總公司、中國鐵路建設(shè)總公司等5家中央管理的2503家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計，近三年監(jiān)理工程總造價6481億元，簽訂委托監(jiān)理合同價款206億元，每家企業(yè)年平均監(jiān)理工程總造價2.59億元，簽訂委托監(jiān)理合同價款814萬元；單項監(jiān)理合同最高收費為2.7%，最低收費為0.1%，平均費率為1.03%，被拖欠監(jiān)理費高達16億元，占合同價款7.77%，平均每家企業(yè)被拖欠64萬元。

　　統(tǒng)計表明，我國監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，監(jiān)理收費低，監(jiān)理費拖欠比較嚴(yán)重，建筑市場亟待規(guī)范。當(dāng)前，監(jiān)理工作中收費偏低問題比較普遍，既有市場共性特點，也有政策影響，同時還有行業(yè)內(nèi)缺乏自律、競相惡性壓價等因由。其后果是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，極大地削弱了監(jiān)理人員的積極性，人才流失十分嚴(yán)重，行業(yè)和企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。

摘自《中國建設(shè)報》