固原赜置建材有限公司

　　近幾年，全國各地政府部門為提高公務員隊伍的“知識化”水平，提升政府專業(yè)化的社會管理和公共服務能力，紛紛從高等院校、科研院所及其他機構引進專業(yè)人才，充實到公務員隊伍中來，并給予這些引進人才一定的職位和待遇。這些人才一般具有高智商、高學歷、高職稱，在某個專業(yè)領域擁有較高的能力和水平，并且為引進單位的工作作出了重大貢獻。然而，這些人中間，也有少數(shù)人，經(jīng)受不住金錢的誘惑，走上了違法犯罪的道路。海南省海口市規(guī)劃局原副局長姚繼韻就是其中一個。

　　今年剛滿47歲的姚繼韻畢業(yè)于重慶大學建筑學專業(yè)，留校任教兩年后下海，1993年曾在海南省三亞市規(guī)劃局工作，1997年重回校園任教，2005年1月以廈門大學副教授的身份重返海南，任海口市規(guī)劃局副局長，主

　　管規(guī)劃、工程報建審批等工作，是?？谑幸?guī)劃界不可多得的專家型領導干部。

　　4月20日，姚繼韻受賄案在海口市中級法院開庭審理，這是震動海南房地產(chǎn)界的海口市規(guī)劃局腐敗窩案中的一案。此案之所以引起關注，是因為姚繼韻的高級專業(yè)人才身份。據(jù)檢察機關指控，2005年1月至2008年2月，姚繼韻在擔任?？谑幸?guī)劃局副局長期間，利用其主管規(guī)劃、報建審批的職務便利，共25次非法收受海南某置業(yè)有限公司等23家單位及個人賄賂，共計人民幣82.3萬元(含價值4萬元的購物卡)、美金1萬元，在項目報建、設計變更審批等方面為他人謀取利益。

　　對這個高級專業(yè)人才的落馬，一些椰城有識之士在扼腕嘆息的同時，也表達了對引進人才如何加強教育管理監(jiān)督的憂慮。

　　1 專家型副局長經(jīng)不住開發(fā)商的糖衣炮彈誘惑

　　建筑學科班出身且擁有副教授職稱的姚繼韻，調(diào)任?？谑幸?guī)劃局副局長后，一直被外界認為加強了?？谑幸?guī)劃局領導班子的業(yè)務工作能力，很多人對這個專家型官員的到來寄予厚望。應當說，作為高級專業(yè)人才，姚繼韻在城市規(guī)劃方面確實有很高的造詣，他的建筑設計曾經(jīng)在國際建筑設計大賽中獲得過金獎，其才氣不可謂不高。

　　記者仔細研究姚繼韻的涉案事實后發(fā)現(xiàn)，姚繼韻之所以走上腐敗道路，除主觀原因外，客觀環(huán)境不良也是不容忽視的一個方面，主要表現(xiàn)為，在房地產(chǎn)開發(fā)商的糖衣炮彈的進攻中，他敗下陣來。

　　姚繼韻調(diào)入?？谑幸?guī)劃局不久，便被任命為副局長，成為位高權重的人物。幾個月后的2005年下半年，?？谀持脴I(yè)有限公司向海口市規(guī)劃局申報海口市海甸島“榮域一期”項目的報建材料。經(jīng)多次修改后，直到當年12月，該項目報建方案仍未獲批，這可急壞了該公司總經(jīng)理佟鑫。為使報建方案盡快通過審批，一天晚上，佟鑫邀請姚繼韻到某酒店喝茶，離開之前，將一個裝有5萬元人民幣的文件袋送給姚繼韻，并懇求說:“這點小意思請姚局長收下，項目審批之事還望姚局長多費心。”收下5萬元賄賂款后，姚繼韻開始關注“榮域一期”報建項目。2006年4月，該項目通過?？谑幸?guī)劃局的審批。

　　常言道，權力一旦和金錢結為孿生兄弟，權力就墮落了。姚繼韻收受賄賂的犯罪過程正是如此。2006年5月的一天晚上，海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表蔡慶超打電話把姚繼韻約到某酒店門口。姚繼韻駕駛的轎車尚未停穩(wěn)，蔡慶超便鉆進了車里。二人寒暄了幾句后，蔡慶超將一個裝有10萬元人民幣的紙袋交給姚繼韻。姚繼韻說了一聲“謝了”后，一腳油門開車走了。

　　原來，蔡慶超送錢給姚繼韻事出有因。2005年下半年，蔡慶超的公司和海口某房地產(chǎn)管理處合作開發(fā)“名門廣場北區(qū)”項目，他負責向?？谑幸?guī)劃局報建，可是上報近一年時間都沒有回音，這才使得蔡慶超不得不動起歪腦筋，最終給姚繼韻進貢了10萬元。在姚繼韻的積極關注下，僅一個月后，“名門廣場北區(qū)”項目就審批通過了。

　　打那以后，只要有建筑商來找，無論什么事，姚繼韻基本上是有求必應。因為有人找，就有來錢的機會。案發(fā)后，姚繼韻對辦案人員說，當上?？谑幸?guī)劃局副局長后，整天被要辦事的房地產(chǎn)開發(fā)商包圍著、簇擁著，思想上早已昏昏然，覺得拿些用些沒什么，逐漸地喪失了應有的警惕和防范，最終成為金錢的俘虜。

　　2 手中的項目規(guī)劃審批權是斂財法寶

　　從廈門大學調(diào)入海口市規(guī)劃局，2005年1月被正式任命為副局長，到2008年5月東窗事發(fā)，姚繼韻任職時間不過3年多，而他受賄是從2005年12月開始的，一直持續(xù)到2008年春節(jié)期間，共計受賄25次，合計人民幣82.3萬元、美金1萬元。而姚繼韻斂財?shù)姆▽?，就是自己手中的工程項目?guī)劃報建審批權。

　　據(jù)案卷材料顯示，2007年是姚繼韻收受賄賂最為瘋狂的一年。這年春節(jié)前的一天晚上，姚繼韻的手機突然響起，是一名男子打來的電話，讓姚繼韻在當晚9時到?？谀尘频晖＼噲鲆娒妫f有要事相商?！斑@個打電話的人應該是海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法人代表王德。看來他終于沉不住氣了，他們公司‘美源廣場’的項目資料，足足擱置了5個多月了。今晚王德約我見面，少不了有求于我?！苯油觌娫?，姚繼韻喃喃自語一番。

　　姚繼韻開車來到這家酒店停車場后，王德急忙鉆進他的轎車里，把事先準備好的茶葉和一個裝有10萬元人民幣的紙袋送給了姚繼韻，之后匆忙離去。

　　原來，2006年8月，海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司向海口市規(guī)劃局報建“美源廣場”項目，豈料，該項目的報建材料被擱置了。其間，王德多次找到姚繼韻，懇請姚繼韻幫忙早日審批?？蔁o論王德如何請求，姚繼韻都沒有動靜。

　　在業(yè)界同行的點撥下，王德備好了10萬元現(xiàn)金，送給了姚繼韻。2007年2月初，姚繼韻很快審批通過了“美源廣場”項目的報建手續(xù)。

　　2007年2月中旬，王德又向?？谑幸?guī)劃局報建“美源旅游度假酒店公寓”項目。報送了項目材料后，他轉身來到姚繼韻的辦公室，二人竊竊私語一番后，王德走了。

　　這次，姚繼韻對“美源旅游度假酒店公寓”項目報建手續(xù)，既沒有拖延，更沒有擱置，而是一路綠燈，僅用了兩個月時間就審批通過了。

　　2008年春節(jié)前的一天，王德又送給姚繼韻10萬元人民幣。

　　就這樣，姚繼韻一次次地收受房地產(chǎn)商的錢財，先后收了25次。在收受賄款的同時，姚繼韻也一步步地邁向了犯罪的深淵。

　　“作為高級專業(yè)人才，我可能是優(yōu)秀的，是有貢獻有作為的;作為規(guī)劃局副局長，我可能也是稱職的敬業(yè)的;可作為一名黨員，我竟然站上了被告人席，成了人民的罪人，成為被人們唾棄的腐敗分子，我愧對組織，愧對人民!”站在法庭上的姚繼韻對自己的犯罪行為悔恨不已。

　　3 懇求辦案人員不要將搜出的錢全拿走

　　姚繼韻受賄案是檢察機關在偵查其他案件過程中牽連出來的。當時，檢察機關正在辦理海南某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理張某向?？谑袊?、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關部門人員行賄案。其中，張某交代曾向?？谑幸?guī)劃局副局長姚繼韻等人行賄的事實。海南省檢察院反貪局大要案偵查指揮中心決定，由?？谑行阌^(qū)檢察院立案查辦姚繼韻涉嫌受賄案。

　　海南省檢察院反貪局大要案偵查指揮中心作出這一決定的時候，姚繼韻正在?？谑姓_會。當天，秀英區(qū)檢察院辦案人員在他的轎車旁一直等到下午5時許。辦案人員經(jīng)過幾個小時的調(diào)查，姚繼韻只承認收受張某賄賂的部分犯罪事實。

　　辦案人員趁熱打鐵，對姚繼韻進行立案偵查，隨后依法對其住所、辦公室和專車進行了搜查。出乎辦案人員意料的是，姚繼韻沒有在單位分給他的住房居住，而是另外租住了一套房子。辦案人員打開房門，看到的是各種名煙、名酒、名牌服裝等，并搜出了大量贓款。其中，現(xiàn)金數(shù)十萬元，存折數(shù)本。在姚繼韻的專車上，檢察人員還搜出20余萬元現(xiàn)金。

　　在鐵證面前，姚繼韻沉默了一陣后，如實交代了全部犯罪事實。交代之后，姚繼韻提出了一個小小的請求，他懇求辦案人員不要將搜出的錢全部拿走。他說，有一部分錢是單位派他到美國考察學習期間，他抽空在美國街頭搞人物素描賺的，一天至少能掙幾百美元?？梢娨^韻既有經(jīng)濟頭腦，又具有高級專業(yè)素質。然而，就是這樣一個高級專業(yè)人才，最終因涉嫌受賄犯罪，坐上了被告人席，斷送了自己的前程。

　　4 對引進的專業(yè)人才，既要重用，又要加強教育管理監(jiān)督

　　姚繼韻受賄案把人們引入了理性的思索:是什么原因使原本是引進的高知型領導干部的姚繼韻最終成為腐敗分子?為什么一些高級專業(yè)人才會發(fā)生以權斂財?shù)母瘮“?

　　辦案檢察官、秀英區(qū)檢察院反貪局局長羊建民告訴記者，姚繼韻犯罪的原因固然是多方面的，但根本原因是放棄了人生觀、價值觀、權力觀的改造，放棄了法律學習。這與市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，受利益驅動，人們的思想和價值觀念發(fā)生了改變不無關系，即使是引進的高級人才也不例外。姚繼韻歸案后坦言:“拜金欲望是我的價值觀、世界觀蛻變的開始。我第一次收受賄賂時，也有過‘收’還是‘不收’的思想斗爭。同時也在自問:‘這是犯罪嗎?’其實答案是肯定的?？晌移鞣穸ǖ幕卮稹e人有求于我，我替別人辦了事，別人送錢感謝我，在情理之中。如此掩耳盜鈴自欺欺人的心理，實則是為淡化內(nèi)心深處的罪惡，為自己的犯罪行為求得心理上的平衡，從而導致了自己世界觀、價值觀的扭曲和蛻變，跌入了犯罪的深淵?！?

　　該案公訴人、?？谑袡z察院公訴處主訴檢察官周力分析認為，姚繼韻犯罪，主觀因素起了決定性作用，但客觀因素也不容忽視。?？谑幸?guī)劃系統(tǒng)近年來也制定了不少規(guī)章制度，但是，這些制度沒有人去抓落實。誠然，在城市規(guī)劃的制定、審批、修改和執(zhí)行過程中，會涉及一些高深的專業(yè)技術性問題，需要相關領域的專家、學者發(fā)揮重要作用，但規(guī)劃歸根到底是一種公共產(chǎn)品，如果僅是“關門規(guī)劃”，只在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)，而忽視面向社會公開、充分論證，公眾沒有知情權、參與權和監(jiān)督權，就很容易被姚繼韻之流利用，成為他們中飽私囊的工具。所以，建立更加公開透明、健康有序的制度平臺，強化民主監(jiān)督，才能有效遏制規(guī)劃部門權力腐敗。

　　有專家指出，姚繼韻受賄案警示我們，各地不僅要重視專業(yè)人才的引進工作，重用引進的人才，更要重視對引進人才的教育和管理。特別是政府部門，在引進專業(yè)技術人才和高級管理人才時，除了讓他們掌握一定的權力，發(fā)揮特長外，還要對他們加強法律法規(guī)教育以及思想道德教育，讓他們提高自身免疫力。組織上要關心引進的人才，更要加強監(jiān)督，防止他們利用自己的專長和手中的權力謀取私利。讓引進的人才不出問題，從某種意義上，就是對他們最好的關愛和保護。

　　記者附記：包括姚繼韻受賄案在內(nèi)的?？谑幸?guī)劃局腐敗窩案的發(fā)生，不僅震動了海南房地產(chǎn)界，也促使當?shù)貦z察機關對城市建設領域職務犯罪規(guī)律進行了深入思考。近日，記者了解到，2009年初，海南省檢察院在對去年以來查辦的城市建設領域貪污賄賂犯罪案件進行深入調(diào)查后，形成了《海南省城市建設領域貪污賄賂犯罪調(diào)查報告》。該調(diào)查報告受到海南省委省政府的高度重視。2月3日，海南省政府辦公廳將省領導的要求及報告一并轉發(fā)海南省法制辦、省建設廳、海口市政府等單位，要求認真抓好落實。4月12日，海南省政府向全省發(fā)出《關于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的通知》。我們有理由相信，隨著“陽光審批”的推行，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程報建審批領域，托關系走后門的不正當競爭手段，將會沒有市場。

(來源:《檢察日報》2009年7月7日 李軒甫)