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　　為進一步規(guī)范全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理市場秩序，推動全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，8月14日下午，珠海市建設(shè)局組織各區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）建設(shè)局、市質(zhì)檢站、造價站、安監(jiān)站、市建設(shè)工程造價協(xié)會、市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、市內(nèi)招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理企業(yè)召開了“珠海市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理行業(yè)綜合整治工作會議”。會議宣讀了《關(guān)于開展全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理單位綜合整治檢查方案》，對如何開展好建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理行業(yè)綜合整治工作進行了周密部署。會議還對全市招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理單位基本情況和其從業(yè)人員近年來行政處罰情況及相關(guān)法律責(zé)任進行了介紹，并對珠海利德安工程造價咨詢事務(wù)所違法違規(guī)行為有關(guān)情況進行了通報。

　　會議認(rèn)為，今年是珠海市應(yīng)對危機保增長，全力以赴定格局，統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展，落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力推動珠海新一輪大發(fā)展，加快建設(shè)珠江口西岸核心城市的開局之年，此次會議的召開，對加強全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理行業(yè)管理有著非常重要的意義。

　　目前珠海市共有招標(biāo)代理機構(gòu)32家，其中：甲級招標(biāo)代理資質(zhì)7家，乙級招標(biāo)代理資質(zhì)20家，外來甲級在珠海設(shè)立分公司的招標(biāo)代理機構(gòu)5家。全市從事招標(biāo)代理行業(yè)的人員總數(shù)1411人；工程造價咨詢企業(yè)22家，其中：甲級8家、乙級11家、暫定乙級2家，外市甲級在珠海設(shè)立分公司1家。全市共有注冊造價工程師403人，造價員1037人；監(jiān)理單位69家，本市監(jiān)理企業(yè)28家，具有甲級監(jiān)理資質(zhì)的10家，乙級監(jiān)理資質(zhì)的9家，具有丙級資質(zhì)的9家；市外監(jiān)理企業(yè)在本市進行單項工程備案的甲級企業(yè)41家，全市從事監(jiān)理的注冊監(jiān)理工程師870 余人。這些機構(gòu)在近幾年取得了長足的發(fā)展，特別是珠海市建設(shè)局在2007年對全市建筑市場實施誠信體系管理后，行業(yè)行為不斷規(guī)范，但仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

　　——招標(biāo)代理方面：部分招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為不規(guī)范，有些招標(biāo)代理機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)無原則地遷就招標(biāo)人、惡性壓價競爭；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，一些從業(yè)人員對招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)及工作程序欠缺掌握，缺乏實際工作經(jīng)驗。招標(biāo)文件編制存在缺陷或錯誤而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程不順利的現(xiàn)象時有發(fā)生，或產(chǎn)生歧義，或引發(fā)投訴，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失?。粋€別招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員法制意識淡薄，充當(dāng)協(xié)助、參與招標(biāo)人、投標(biāo)人之間“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”活動的中間人角色。

　　——造價咨詢方面：造價咨詢服務(wù)收費盲目壓價嚴(yán)重，咨詢企業(yè)因利潤不高，導(dǎo)致專業(yè)人員待遇不高，造成專業(yè)人員流失；政府投資的項目也存在較嚴(yán)重的盲目壓價問題，相關(guān)部門為工作方便，往往簡單地把多個環(huán)節(jié)的費用，壓縮到一個環(huán)節(jié)。由于盲目壓價，造成造價業(yè)務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁到施工、設(shè)計企業(yè)；個別造價咨詢機構(gòu)存在工程計價不規(guī)范現(xiàn)象，有些機構(gòu)由于咨詢費用過低，導(dǎo)致專業(yè)人才不夠，只能啟用人力資源成本較低的人員進行計價，往往不按規(guī)范進行計價，常常出現(xiàn)錯算、漏算等問題。

　　——監(jiān)理方面：部分項目監(jiān)理人員配置不足。或者專業(yè)不配套，或者某些專業(yè)人員缺乏，尤其是市外監(jiān)理隊伍多，準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)理人員流動性大，人員難以保證，不能滿足進行有效監(jiān)理的需要；實施監(jiān)理的內(nèi)容不全面、不完整。國家規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)對工程項目在質(zhì)量、安全、進度、造價等方面全方面監(jiān)控，進行合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)等多方面的工作。但是，不少工程項目的監(jiān)理僅局限于質(zhì)量控制，對其它方面的監(jiān)理內(nèi)容開展甚少，或基本未進行，存在監(jiān)理缺位，監(jiān)理效果不佳；個別工程項目存在監(jiān)理人員違法違紀(jì)行為。有的監(jiān)理人員不認(rèn)真負(fù)責(zé)，該量測的不量測，該驗收的不驗收，發(fā)現(xiàn)問題不下達改正指令等，甚至與施工單位串通，弄虛作假，欺瞞建設(shè)單位，在社會上造成了負(fù)面影響。

　　針對以上存在的主要問題，會議對全市建設(shè)工程招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理行業(yè)綜合整治檢查工作進行了部署。一是查處掛靠、高估冒算、惡性低價競爭等違法違規(guī)行為；二是檢查企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格。落實辦公條件、從業(yè)人員資格、人員到位情況，違法違規(guī)和投訴處理情況；三是檢查工程預(yù)結(jié)算成果審查及工程現(xiàn)場管理情況。檢查具體分三個階段進行，一是從8月20日至8月31日，為中介機構(gòu)自查自糾階段；二是9月份，為市建設(shè)局對中介機構(gòu)進行檢查階段；三是從10月1日至10月15日，為市建設(shè)局組織督查、對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進行處理和整改提高階段。

　　會議要求：

　　一是要積極做好全市招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理行業(yè)整頓的工作。要領(lǐng)會開展工程招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理企業(yè)整頓的必要性，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理；在珠海市執(zhí)業(yè)的各招標(biāo)代理、造價咨詢、監(jiān)理企業(yè)要立即采取措施，按照綜合整治方案的總體安排，有組織、有計劃地抓緊檢查工作。要樹立科學(xué)的管理理念和誠實守信的服務(wù)宗旨，完善內(nèi)部體制和經(jīng)營機制，加強規(guī)范化管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；各級建設(shè)行政主管部門要做好配合協(xié)調(diào)工作；

　　二是要進一步加強行業(yè)監(jiān)督力度。按照綜合整治方案要求，招投標(biāo)監(jiān)管部門要進一步加強對招標(biāo)代理和造價咨詢機構(gòu)的整頓，健全代理機構(gòu)資質(zhì)就位和市場準(zhǔn)入清出制度，嚴(yán)肅查處招標(biāo)代理機構(gòu)“量身定做”、“泄露招標(biāo)信息”、組織“串標(biāo)圍標(biāo)”等違法違規(guī)行為，市建設(shè)局對招標(biāo)代理機構(gòu)實行動態(tài)管理實施招標(biāo)行為量化考核制度、誠信檔案制度和《招標(biāo)承諾書》制度，為此制定了《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)行為量化考核辦法》、《珠海市招標(biāo)代理機構(gòu)誠信行為信息管理辦法》和《招標(biāo)承諾書》，加強市場準(zhǔn)入機制建設(shè)，提高審批門檻，一旦某代理機構(gòu)有被投訴現(xiàn)象并且確存在違規(guī)行為，經(jīng)檢查核實后，要將其劣跡記錄在案，并將此作為從業(yè)資格年檢是否合格的重要依據(jù)，提高市場淘汰率。同時，市建設(shè)局還將建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理聯(lián)席會議制度，通過加強相關(guān)監(jiān)督管理部門之間的聯(lián)系溝通，加大招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作力度，打造“陽光工程”。加強監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管力度。針對監(jiān)理市場存在的問題，建立監(jiān)理市場的準(zhǔn)入和清出制度，制定《珠海市外來監(jiān)理單位備案辦法》。對監(jiān)理項目實行動態(tài)管理，定期不定期組織專家和有關(guān)人員核查項目監(jiān)理部人員實際到位情況，核查項目監(jiān)理文件的真實性，對查出的監(jiān)理人員到位不足、監(jiān)理文件資料弄虛作假的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員均記入誠信檔案，并在網(wǎng)上公布，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”，給予停接監(jiān)理項目或停止參加監(jiān)理業(yè)務(wù)的處罰。加大對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員違法違規(guī)行為的打擊力度，對在工程項目中對不按準(zhǔn)則辦事，與承包單位串通、編制虛假資料，蒙騙政府等不法行為的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員視情節(jié)輕重，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)從重處罰，給違法單位和人員予堅決的打擊，毫不手軟；加強政府工程代建單位的管理，提高人員素質(zhì)，建立責(zé)任追究制度；強化質(zhì)檢、安監(jiān)、造價等職能部門對政府工程質(zhì)量、安全、造價的監(jiān)督力度，對各個環(huán)節(jié)進行有效地監(jiān)督管理，建立政府工程竣工驗收公示制度，把好工程驗收關(guān)，增加透明度；

　　三是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。行政主管部門的監(jiān)督和管理是保證招標(biāo)代理機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)的有效手段之一，同時，市建設(shè)局還需要搭建起傳遞政府行政主管部門與代理機構(gòu)之間的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，積極通過行業(yè)協(xié)會來貫徹各項法律、法規(guī)，加強行業(yè)自律，以及反映行業(yè)訴求。行業(yè)協(xié)會要注重會員對招標(biāo)投標(biāo)工作和監(jiān)理工作的調(diào)查研究和理論研討，搞好學(xué)術(shù)交流；要遵照“入會自愿，退會自由”的原則，協(xié)會應(yīng)把發(fā)展會員作為一項經(jīng)常性的工作來抓；要加強自身建設(shè)，緊跟時代步伐，在社會經(jīng)濟活動中嚴(yán)格遵紀(jì)守法，熱情服務(wù)；

　　四是規(guī)范全市有形建筑市場。健全和完善有形建筑市場，提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招投標(biāo)弄虛作假，以及轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。各相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行，促進有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公正、公平的建筑市場競爭環(huán)境。

摘自：粵建網(wǎng)