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廣州市城鄉(xiāng)建委堅持制度創(chuàng)新破解工程建設圍標串標難題
瀏覽次數(shù)：4168為了有效治理工程建設過程中普遍存在的圍標串標等現(xiàn)象，廣州市城鄉(xiāng)建委銳意改革，從制度設計著手，完善規(guī)則，規(guī)范各方主體尤其是投標人的行為，確保擴大內需項目和亞運工程建設資金使用安全、工程建設質量安全和干部隊伍廉潔安全。
堅持資格審查制度創(chuàng)新，割斷圍標串標的信息傳遞鏈。在招標文件中設下陷阱，通過資格審查把其他投標人擋在正式投標人的大門之外，是招標人與投標人串通投標的慣用伎倆。同時由于報名環(huán)節(jié)和資格審查工作公開進行，參與競爭的投標人名單保密困難，客觀上為投標人圍標、串通報價提供了方便。為此，城鄉(xiāng)建委制訂了統(tǒng)一的招標文件范本，規(guī)范了相關條件，同時在一些項目中變資格預審為資格后審，變招標人對投標人資格審查為評標專家審查，還在資格后審項目中取消了投標報名環(huán)節(jié)。任何投標人都可以在網(wǎng)上下載招標文件，編制投標文件，只要在規(guī)定的時間到指定地點按照招標文件的要求遞交標書，都有機會參與競爭。對需要資格預審的項目，開發(fā)了一套軟件系統(tǒng)，通過計算機系統(tǒng)自動從數(shù)據(jù)庫調取企業(yè)電子化資料進行比對，從而實現(xiàn)計算機資格審查。
堅持評標制度創(chuàng)新，截斷投標人企圖串通評標專家的“后路”。投標人與評標專家，特別是通過與招標人委派的業(yè)主專家串通，也是圍標串標的一種形式。為此，城鄉(xiāng)建委制訂統(tǒng)一的評標專家?guī)?，根?jù)評標項目類別，由計算機系統(tǒng)從評標專家?guī)靸入S機抽取評標專家，并通過語音系統(tǒng)自行與評標專家聯(lián)系。評標專家只知道參加評標的時間和集合地點，進入封閉評標區(qū)后才知道具體的評標項目和評標室，但封閉評標區(qū)已截斷了評標專家與外界的聯(lián)系。同時，城鄉(xiāng)建委還明確規(guī)定，財政性投資項目不派業(yè)主專家參與評標。為了壓縮評標專家的自由裁量權，最大限度制約人的因素影響，保證評標結果的公平公正，城鄉(xiāng)建委還組織開發(fā)應用了計算機評標系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括招標文件編制、計算機評標、招標數(shù)據(jù)分析等部分組成，同時具有串標自動識別功能。
堅持評標辦法創(chuàng)新，引導誠信企業(yè)自覺抵制圍標串標。工程建設招投標競爭，從目前的制度設計來看，是投標報價的競爭。因為技術標評定標準主觀成分較多。為壓縮評標專家的自由裁量空間，在實際操作中技術較為簡單的一般性項目，技術因素只作符合性審查。在這種情況下，投標人通過串通報價取得競爭優(yōu)勢，是圍標串標的普遍形態(tài)。一旦取得中標權之后，有些投標人不嚴格履行合同約定，甚至出現(xiàn)非法轉包和違法分包現(xiàn)象。該委大膽改革，引入企業(yè)誠信評價體系，把過去由投標價格是決定競爭成敗的唯一指標，改革為現(xiàn)在的由投標報價與誠信評價兩項指標共同決定，從而引導企業(yè)誠實守信。他們制訂了誠信排名制度，每天對企業(yè)誠信情況進行動態(tài)排名。在此基礎上又提出了新的評標辦法：商務誠信評標法和信價比法。引入誠信評價后，市場競爭多了一個硬性指標。誠信評價好的企業(yè)，由于其中標的概率比其他企業(yè)要高，所以隨意給他人掛靠或參與串標的風險自然就高，由此產(chǎn)生主動抵制圍標串標行為的動機。
此外，城鄉(xiāng)建委還建立公開制度，努力打造陽光交易平臺。通過交易中心網(wǎng)絡平臺向社會公布八大類近100項信息，包括建設工程招標項目資格預審結果、中標結果、企業(yè)不良行為處罰、投標企業(yè)數(shù)據(jù)庫、誠信排名等信息，接受全社會監(jiān)督。與此同時建立投訴平臺，暢通投訴渠道，嚴格調查取證，依法懲處市場圍標串標等違法違規(guī)行為。
商務誠信評標法，是中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且綜合評審得分最高。綜合評審得分由商務報價得分和投標人的誠信綜合評價得分兩部分組成。信價比法，是中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，誠信綜合評價得分居前列，并且信價比最高。信價比為誠信綜合評價得分與投標人投標報價之比。
摘自：粵建網(wǎng)