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　　按照國務(wù)院“對已開展的各項專項整治要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢”的要求，建設(shè)部發(fā)出通知，要求各地抓緊貫徹落實今年３月建設(shè)部頒發(fā)的《２００３年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》，并就分類指導(dǎo)、專項治理、治本之策和有形建筑市場建設(shè)進(jìn)一步提出具體要求。

整頓：一以貫之

　?。玻埃埃材暌潦?，建設(shè)部就開始大力狠抓市場秩序的規(guī)范建設(shè)，３月國務(wù)院辦公廳特別發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)了健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知；５月，７部委聯(lián)合發(fā)文整頓房地產(chǎn)市場秩序，在業(yè)內(nèi)引起轟動；７月，建設(shè)部再次強調(diào)深入貫徹７部委發(fā)文；８月底，６部委又出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，在更深層面對市場進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

　　同時，一系列細(xì)致到位的有針對性的法規(guī)不斷出臺，使規(guī)范工作穩(wěn)步推進(jìn)，為２００３年建筑及房地產(chǎn)市場秩序的規(guī)范打下了良好的基礎(chǔ)，一些不良不法行為明顯減少和改善，使建設(shè)管理部門在今年上半年的工作更多地集中在微觀領(lǐng)域。

　　在ＳＡＲＳ逐漸消失后，一度沉悶的建筑和房地產(chǎn)市場必將把積聚的能量來一次大的爆發(fā)。對即將活躍的市場氛圍，那些在ＳＡＲＳ期間暴露出來的隱蔽問題必須及早防范。保護健康的市場環(huán)境，是政府管理部門重要的職能之一：此次再次強調(diào)對建筑市場的整頓，不僅是對近兩年政策的延伸與細(xì)化，更是為市場的進(jìn)一步健康發(fā)展做好了外圍的保護工作。

　　專項整治５項工作

　　重點開展專項整治工作是今年整頓規(guī)范建筑市場的特點之一，并就分類指導(dǎo)、專項治理、治本之策和有形建筑市場建設(shè)進(jìn)一步提出具體要求。

　　建設(shè)部提出：在這一工作中，各地要加大對違法違規(guī)行為的查處力度，嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。在適當(dāng)?shù)臅r候，建設(shè)部將組織相應(yīng)的抽查活動和經(jīng)驗交流活動。

　　建設(shè)部提出了５大專項整治工作：

　　專項整治業(yè)主的市場行為，重點是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為；專項整治拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題；專項整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為；專項整治地區(qū)封鎖的問題；專項整治不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的問題。

　　治本之策

　　標(biāo)本兼治，重在治本，是建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場的主旋律。今年治本目標(biāo)和措施更加明確和切實。政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革和工程擔(dān)保制度的推行，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。建設(shè)部今年下半年將總結(jié)試點聯(lián)系單位的經(jīng)驗，并逐步加以推廣。

　　建設(shè)部要求，政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革試點，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分開、政事（企）分開和實施相對集中管理的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。對于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較大的地區(qū)，可研究設(shè)立政府投資工程集中采購機構(gòu)（如工務(wù)局），代表政府統(tǒng)一組織實施政府投資工程的建設(shè)，竣工驗收后移交有關(guān)部門使用或管理。對于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較小的地區(qū)，也可由政府通過招標(biāo)競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司負(fù)責(zé)其建設(shè)組織實施。

　　對于經(jīng)營性的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)實行市場化和產(chǎn)業(yè)化的運作方式，由項目法人負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營全過程管理。項目法人在工程建設(shè)實施階段可通過招標(biāo)競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司組織建設(shè)實施，實行社會化、專業(yè)化管理。對于需要特許經(jīng)營的項目，應(yīng)公開向社會招標(biāo)選擇投資主體，鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟實體采?。拢希缘确绞酵顿Y建設(shè)和經(jīng)營，也可采取政府資金和社會資本聯(lián)合投資建設(shè)和運營。

　　建立社會信用體系和運行機制是建筑市場治本的重要工作，建設(shè)部要求年底各地與建設(shè)部實現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家?guī)斓倪B接，健全建筑市場和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的建設(shè)。

　　健全和規(guī)范有形建筑市場

　　有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的脫鉤工作將是今年整頓市場的重點之一。８月份，建設(shè)部將會同監(jiān)察部對有形建筑市場脫鉤情況進(jìn)行抽查。

　　建設(shè)部還具體要求，有形建筑市場的負(fù)責(zé)人、財會及其他工作人員必須為有形建筑市場的專職工作人員。有形建筑市場要建立嚴(yán)格的財務(wù)會計制度和單獨的賬號，不得與招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)有經(jīng)濟關(guān)系。在脫鉤過程中，有關(guān)資產(chǎn)處置問題，由各地政府國有資產(chǎn)管理部門與建設(shè)行政主管部門協(xié)調(diào)解決。

　　要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費行為，取消不合理的收費項目。各省、自治區(qū)、直轄市政府行政主管部門要根據(jù)國辦２１號文要求，主動與省級人民政府價格行政主管部門協(xié)商，按照服務(wù)成本核準(zhǔn)有形建筑市場收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

　　某些招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)力量較為薄弱的地區(qū)或部門，可將招標(biāo)投標(biāo)活動中程序性的監(jiān)管工作委托有形建筑市場負(fù)責(zé)。有形建筑市場要對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要及時向有關(guān)行政主管部門報告。