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　　最近，建設(shè)部就整頓和規(guī)范建筑市場提出新要求，強調(diào)各在要抓緊貫徹落實2003年3月建設(shè)部頒發(fā)的《2003年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》，整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作絲毫不能松懈，務(wù)必取得成效。

　　建設(shè)部要求，對整頓建筑市場秩序工作進展較快、成效較明顯的地區(qū)，要將工作重點由集中治理整頓逐步轉(zhuǎn)到加強制度建設(shè)，提高執(zhí)法水平上來，務(wù)求在治本方面取得新突破；對于工作進展較慢、存在問題較多的地區(qū)，則要繼續(xù)加大對違法違規(guī)行為的查處力度，進一步擴大整頓和規(guī)范的成果。

　　建設(shè)部要求，各地要加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對一些典型的違法違規(guī)行為，不僅要對相關(guān)單位進行處罰，還要追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將處罰結(jié)果在新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)上公布。

　　建設(shè)部就專項治理、治本之策、政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革的推行工程擔(dān)保、有形建筑市場建設(shè)四方面進一步提出了具體要求。

　　重點開展專項整治工作是2003年整頓規(guī)范建筑市場的特點之一。建設(shè)部提出了5項專項整治工作：

　　專項整治業(yè)主的市場行為，重點是規(guī)范政府投資工程的業(yè)主和房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)行為。對業(yè)主的專項整治，著重是嚴(yán)肅查處業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序和規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)以及合同欺詐行為。

　　專項整治拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問題。2003年，建設(shè)部會同有關(guān)部門抓緊研究提出解決拖欠工程款的措施，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在新措施未出臺之前，建設(shè)部要求各地要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定。

　　專項整治轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為。2003年，建設(shè)部將抓緊制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，明確界定轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，以資質(zhì)管理為手段，依法加大查處力度。

　　專項整治地區(qū)封鎖的問題。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，進一步清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　專項整治不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料的問題。各地要認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，依法嚴(yán)肅查處不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量等的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)。

　　標(biāo)本兼治，重在治本是建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場的主旋津。政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革和工程擔(dān)保制度的推行，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策。建設(shè)部2003年下半年在將總結(jié)試點聯(lián)系單位的經(jīng)驗，逐步加以推廣。

　　建設(shè)部要求，政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革試點，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)、監(jiān)管、使用”分開、政事（企）分開和實施相對集中管理的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制；對于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較大的地區(qū)，可研究設(shè)立政府投資工程集中采購機構(gòu)（如工務(wù)局），代表政府統(tǒng)一組織實施政府投資工程的建設(shè)，經(jīng)竣工驗收后移交有關(guān)部門使用或管理；對于公益性（非經(jīng)營性）政府投資工程規(guī)模較小的地區(qū)，也可由政府通過招標(biāo)競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司負(fù)責(zé)其建設(shè)組織實施。對于經(jīng)營性的政府投資工程，應(yīng)當(dāng)實行市場化和產(chǎn)業(yè)化的運作方式，由項目法人負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營全過程管理。項目法人要工程建設(shè)實施階段可通過招標(biāo)競爭的方式，擇優(yōu)選定工程項目管理公司或者工程總承包公司組織建設(shè)實施，實行社會化、專業(yè)化管理。對于需要特許經(jīng)營的項目，應(yīng)公開向社會招標(biāo)選擇投資主體，鼓勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟實體采取BOT等方式投資建設(shè)和經(jīng)營，也可采取政府資金和社會資本聯(lián)合投資建設(shè)和運營。

　　建立社會信用體系和運行機制是建筑市場治本的重要工作，建設(shè)部要求2003年年底各地與建設(shè)部實現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程評標(biāo)專家?guī)斓倪B接，健全建筑市場和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的建設(shè)，有條件的還可以逐步與當(dāng)?shù)毓ど?、金融等部門連接，形成更加完善、更具有約束力的社會信用體系。

　　有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)的脫鉤工作將是2003年整頓市場的重點之一。建設(shè)部要求：有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)工作必須于2003年6月底前完成。8月份，建設(shè)部將會同監(jiān)察部對有形建筑市場脫鉤工作的有形建筑市場，建設(shè)部將在全國通報批評。