固原赜置建材有限公司

建設部黨組副書記、副部長 劉志峰

2002年12月5日

同志們：

　　今天，我們在這里召開2002年版《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）宣貫會議，參加會議的代表有各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門，勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)，建設工程質量監(jiān)督機構、建設工程安全監(jiān)督機構、施工圖審查機構以及標準化機構的代表和有關專家。會議的任務是宣傳貫徹2002年版《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分），推動各級建設行政主管部門和有關企業(yè)、單位認真學習掌握強制性條文，嚴格執(zhí)行強制性條文，保證工程建設的質量安全，促進建筑市場和房地產(chǎn)市場整頓工作的深入開展，為保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻。下面，我先講幾點意見。

　　一、充分認識加強工程建設標準化工作的重要意義

　　1、加強工程建設標準化工作是落實黨的十六大精神的重要體現(xiàn)。黨的十六大報告提出，“本世紀頭二十年經(jīng)濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化都離不開標準化工作。標準化是工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的重要基礎。朱镕基總理指出，“標準工作是技術工作的基礎，科學技術工作中標準落后，我們國家的其它工作都要落后”。國務院科教領導小組第十次會議提出：“技術標準是科學技術發(fā)展的基礎，已經(jīng)成為國際經(jīng)濟、科技競爭的重要手段，要盡快完善國家技術標準體系，改變目前我國技術標準化建設滯后，特別是高新技術領域標準受制于人的狀況，用高新技術標準推動經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展”。這幾年國務院領導多次批示建設部抓緊一些重點規(guī)范的制定，如為抵御自然洪水災害而制定的土工布規(guī)范，為三峽工程服務的邊坡規(guī)范，為城市節(jié)水和綜合利用水資源而制定的系列規(guī)范，為防止火災事故和整頓市場亟需的加油加氣站設計施工規(guī)范，為維護人體健康的室內(nèi)污染防治規(guī)范，以及為方便殘疾人和老年人等特殊群體的無障礙設計規(guī)范等等。這些標準規(guī)范的及時制定，為保證國家重點工程的順利建設，保障人民群眾的切身利益，發(fā)揮了重要作用。

　　2、加強工程建設標準化工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。近來，在不少地方接連發(fā)生建設工程質量、安全事故，其中有些是重大事故，給人民生命財產(chǎn)帶來嚴重損失，影響了經(jīng)濟建設的順利進行和社會穩(wěn)定。改善人民的住房質量和水平，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。目前住房質量問題仍是群眾投訴的熱點之一。盡管發(fā)生工程建設事故和住房質量不高的原因是多方面的，但其中的一個重要原因是工程建設標準強制性條文沒有得到嚴格貫徹落實。這一次2002年版《工程建設標準強制性條文》是對2000年版的修訂，進一步完善了勘察、設計、施工質量驗收規(guī)范，補充了一些新的強制性條文，更具有操作性。新版的強制性條文為深入整頓建筑市場和房地產(chǎn)市場提供了依據(jù)。工程建設的各方主體只要認真貫徹新的強制性條文，就能使工程質量、環(huán)境保護、保障人體健康和公共利益工作上一個新臺階。這是建設行政主管部門執(zhí)政為民，更好地保障最廣大人民的根本利益，更好地促進生產(chǎn)力發(fā)展的具體實踐。

　　3、加強工程建設標準化工作是適應加入WTO的需要。世界貿(mào)易組織為了消除貿(mào)易壁壘制定了《貿(mào)易技術壁壘協(xié)定》，將技術法規(guī)、技術標準和合格評定確定為三大貿(mào)易技術壁壘。各國都對利用貿(mào)易技術壁壘工作高度重視。目前我國實行的強制性標準、推薦性標準和標準實施監(jiān)督與《貿(mào)易技術壁壘協(xié)定》中規(guī)定的技術法規(guī)、技術標準和合格評定基本相對應。我國工程建設標準化體制還要進一步完善。在當前條件下，外商投資建筑業(yè)企業(yè)、外商投資建設工程設計企業(yè)等與中國企業(yè)一樣，在中國境內(nèi)從事工程建設活動都必須嚴格執(zhí)行中國的強制性標準。因此，完善強制性標準、推薦性標準，加強標準實施監(jiān)督，對于規(guī)范外商投資建筑業(yè)企業(yè)、建設工程設計企業(yè)的行為也具有重要作用。

　　二、當前貫徹工程建設標準強制性條文工作中存在的主要問題

　　近幾年，全國基本建設保持較高的增長速度，工程質量穩(wěn)中有升，建筑安全生產(chǎn)情況總的看比較平穩(wěn)，但是，建設工程質量安全事故還時有發(fā)生，違反強制性條文的情況依然存在。突出表現(xiàn)在：

　　1、勘察方面：一是有些工程不經(jīng)過勘察或套用其他工程的勘察資料就進行設計；二是勘察布置鉆孔數(shù)量不足、鉆孔深度不夠；三是取樣或原位測試數(shù)量不足，取巖（土）樣組數(shù)達不到要求；四是抗震設防區(qū)沒有劃分場地類別；五是土層劃分分析不準確，地下水腐蝕性未做判定或判定錯誤等等，導致勘察的結論性意見不合理。

　　2、設計方面：一是有些設計圖紙無注冊結構工程師、注冊建筑師簽章，有的至今還使用作廢圖集；二是結構計算書不全，主要荷載的取值不準確，甚至沒有結構計算書；三是關鍵構造措施不符合規(guī)范要求，磚混結構中墻體不符合規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍；四是抗震設計概念不清，抗震措施得不到有效的保證，甚至未按規(guī)定進行抗震驗算；五是超出標準規(guī)范的限值范圍，超高、超層、開間過大等，又沒有經(jīng)過論證、批準和采取相應的措施；六是工程地基、基礎承載力計算錯誤、甚至無計算，部分工程沒有按規(guī)定進行差異沉降計算，甚至沒有勘察資料就進行設計。

　　3、施工方面：一是相當多單位未按規(guī)定對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗；二是關系結構安全的鋼筋接頭、錨固構造不符合要求，負彎矩鋼筋移位，鋼筋保護層大量存在厚度不一的現(xiàn)象；三是現(xiàn)澆混凝土質量缺陷嚴重，尺寸偏差過大，空洞、蜂窩、麻面、脹模等現(xiàn)象普遍存在，尤其是混凝土試塊及養(yǎng)護條件違反標準的現(xiàn)象嚴重；四是砌體工程中砂漿試塊問題、灰縫厚度問題等違反標準的現(xiàn)象嚴重。

　　出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，一些勘察、設計、施工單位受利益的驅使，遷就建設單位，違反強制性條文；一些單位壓低工程報價，減少投入，違反強制性條文；一些監(jiān)理單位不認真履行監(jiān)理職責，無施工單位人員資格檢查記錄，無設計變更記錄，無見證取樣記錄，無旁站、巡視、平行檢查記錄，無階段質量評估報告；也有一些單位標準化意識還很薄弱，對強制性條文貫徹不得力，工程技術人員不認真學習標準，敷衍了事，存在僥幸和冒險的心態(tài)。從建設行政主管部門自身看，有的地方建設行政主管部門及其委托執(zhí)法的機構，沒有切實依法行政，對強制性條文貫徹的監(jiān)督檢查不得力，沒有真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　對上述問題可能帶來的嚴重后果，我們應有足夠的認識。各級建設行政主管部門和建設工程各方主體，都要從落實“三個代表”重要思想的高度，重視宣傳貫徹工程建設標準強制性條文工作，采取有效措施，解決工程質量安全工作中存在的突出問題。

　　三、對宣傳貫徹工程建設標準強制性條文的幾點要求

　　1、抓好工程建設標準強制性條文的學習培訓工作。各地方、各單位應當采取多種方式宣傳強制性條文，搞好培訓工作。各級建設行政主管部門的同志應當學習了解強制性條文的基本內(nèi)容，提高對落實強制性條文重要性、緊迫性的認識，提高依法查處違反強制性條文行為的能力；接受建設行政主管部門委托執(zhí)法的建設工程質量監(jiān)督機構、建設工程安全監(jiān)督機構、施工圖審查機構以及標準化機構的技術人員必須熟練掌握強制性條文，提高工作質量和效率。標準規(guī)范是對重復性的技術共性的問題做出的科學規(guī)定，具體到每一個工程，采用標準的情況是復雜的，執(zhí)法人員除了要熟練掌握強制性條文以外，還要在平時積累經(jīng)驗，進行典型案例分析，查找落實強制性條文的薄弱環(huán)節(jié)，及時引導，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；勘察、設計、施工、監(jiān)理各單位的主要負責人應帶領工程技術人員和施工操作人員認真學習標準，提高標準化意識，增強貫徹強制性條文的自覺性。

　　2、及時修改完善地方標準。各級建設行政主管部門應當采取措施，積極開展強制性條文貫徹實施的各項配套工作，及時修改完善地方標準，搞好銜接。今后凡與強制性條文的規(guī)定不一致的地方標準和行業(yè)標準建設部將不給予備案。標準設計、工具書和輔助設計的軟件也必須遵守強制性條文，這方面我們將發(fā)動大家來監(jiān)督、舉報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決廢止。同時各建設行政主管部門在制定有關技術方面的規(guī)范文件時應當嚴格符合強制性條文的要求，不得變相更改或違反強制性條文的規(guī)定。

　　3、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位要把落實工程建設標準強制性條文具體到企業(yè)標準化工作中去。各有關單位要根據(jù)強制性條文，修改本單位的設計技術條件，完善施工操作工藝規(guī)程，細化監(jiān)理大綱，將強制性條文落實到企業(yè)標準化工作中去。通過消化、吸收、宣傳、執(zhí)行強制性條文，發(fā)展企業(yè)標準化，增加技術儲備，提升企業(yè)的技術實力，增強企業(yè)競爭力。

　　4、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處違反工程建設標準強制性條文的單位和個人。各級建設行政主管部門應當切實依法行政，按照建設部令第81號《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的要求，將實施強制性條文的監(jiān)督檢查納入行政執(zhí)法的內(nèi)容。建設部從1999年開始就將強制性標準的實施監(jiān)督列入行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，2000版的強制性條文發(fā)布實施后，更成為每年工程質量大檢查和建筑市場專項治理的重要依據(jù)。不執(zhí)行強制性標準，就要依法查處。同時，各級建設行政主管部門都要督促接受委托執(zhí)法的有關機構，認真做好強制性條文實施監(jiān)督工作。接受委托執(zhí)法的有關機構，要嚴格用強制性標準規(guī)范施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明施工等活動，在勘察、設計、施工各個階段的各個環(huán)節(jié)，更加重視強制性標準的執(zhí)行與監(jiān)控。通過有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，增強工程建設有關各方落實強制性條文的自覺性。

　　同志們，這次會議時間緊，內(nèi)容安排多，參加這次會議的有很多是各個建設領域有代表性單位的負責同志和技術專家，在各地有一定的影響力和帶動作用，因此，我希望會議結束以后，與會的同志們按照這次會議的精神，采取有效的措施，有針對性地把本地區(qū)、本部門和本單位執(zhí)行強制性條文工作做扎實，帶個好頭，以實際行動貫徹黨的十六大精神。