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廣東省建設(shè)信息中心主任 梁雄光

2003年8月12日

　　完善信用檔案體系 促進行業(yè)信用管理

各位參會代表：

　　大家好！我代表省建設(shè)信息中心歡迎各位參加會議。本次會議主要是向各市報告我省房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)情況，介紹全省房地產(chǎn)信用檔案體系建立和管理中的有關(guān)環(huán)節(jié)，交流能形成全省房地產(chǎn)業(yè)聯(lián)管共享的信用信息系統(tǒng)的運作模式。全面協(xié)助和促進全省房地產(chǎn)業(yè)信用檔案體系的完善管理。

　　去年以來，國家在整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作中多次提到：要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息手段，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況，經(jīng)營業(yè)績，經(jīng)營中違規(guī)、違法劣跡以及受到的處罰等記入企業(yè)和個人的信用檔案，向社會公示，接受社會監(jiān)督，要求通過網(wǎng)上公示制度來促進信用體系的建立。建設(shè)部對全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作進行了統(tǒng)一部署，在中國住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)站上率先開通了一級房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)；其后，在廣東省建設(shè)廳統(tǒng)一布置及有關(guān)部門的配合下，今年上半年我省部分二級企業(yè)資料相繼開通。

　　今年七月，建設(shè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步推動和完善房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)的通知》（建辦住房函[2003]326號），該通知指出：按照各地報送的房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)實施計劃，全國將建立省級房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)34個，目前，已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的32個房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)初步建成，并和“中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”聯(lián)通，各省房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)都有了較大進展。通知還指出了已開通的系統(tǒng)存在的一些問題，如系統(tǒng)的覆蓋面過小、部分地區(qū)入網(wǎng)企業(yè)數(shù)量較少、城市房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建成的不多、系統(tǒng)中信息內(nèi)容不符合建設(shè)部的要求等，這些都影響了全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的信息共享。廣東省屬于開通比較早的省份，但是上網(wǎng)企業(yè)比例不算高。通知也提出了下一步的有關(guān)工作布署，要求各地房地產(chǎn)行政主管部門一定要高度重視，積極組織、指導(dǎo)和推動本地區(qū)房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作，努力擴大房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)的覆蓋面，加強對市級房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，地級以上城市在年底前要全部開通房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，具有資質(zhì)等級（包括臨時資質(zhì)）的企業(yè)都要納入信用系統(tǒng)管理。通知要求各地采取有效措施形成信用管理系統(tǒng)，從資源共享、傳遞暢通方面統(tǒng)一系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，保證房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)信息的全面、準(zhǔn)確，并與全國房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺聯(lián)通。

　　與此同時，我省建設(shè)主管部門也在積極響應(yīng)建設(shè)部的總體要求，從努力形成便于全省交流和管理的房地產(chǎn)信用管理機制著手，指導(dǎo)我中心開展相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作。去年十一月，以粵建房函〔2002〕483號向省內(nèi)各地市印發(fā)《廣東省房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)建設(shè)實施計劃的通知》，明確全省應(yīng)按建設(shè)部“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、分步實施、信息共享”的原則開展工作，布置了省、市兩級建立并形成各自的房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)的任務(wù)。近一年來，我們一直是按照部里的指引和省里的要求，綜合考慮如何應(yīng)用科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段來建立房地產(chǎn)業(yè)信用檔案體系，不僅完成了網(wǎng)絡(luò)平臺的組建工作，還形成了數(shù)據(jù)歸集和信息反饋的聯(lián)動機制，并就信用體系的整體運作及完善管理作了必要和充分的技術(shù)準(zhǔn)備，當(dāng)然，其中，我們也聽取并采納了部分城市建設(shè)主管部門的意見，對形成政府與企業(yè)互動的信用管理體系都很有幫助。關(guān)于信用檔案管理和信用體系聯(lián)動方面的情況，中心技術(shù)部門負責(zé)人將在會上作具體介紹，在這里我只對如何讓信用系統(tǒng)盡快服務(wù)各市的房地產(chǎn)業(yè)信用管理談點意見，供大家參考：

　　一、房地產(chǎn)信用系統(tǒng)的正常運作既要有穩(wěn)定和覆蓋面廣的信息發(fā)布渠道，也要有專業(yè)可靠的技術(shù)力量支撐

　　房地產(chǎn)業(yè)信用檔案系統(tǒng)工作是屬于一項長期的、涉及面廣泛的工作，需要政府行政部門的管理、企業(yè)的配合和社會公眾的監(jiān)督，三方同時啟動才能發(fā)揮其應(yīng)有作用。企業(yè)需要通過指定的信息發(fā)布平臺（網(wǎng)上）才能夠與政府主管部門和社會公眾及時溝通，及時反映其上報的信用資料，社會公眾也需要在信息發(fā)布平臺（網(wǎng)上）上向有關(guān)部門投訴企業(yè)的不良行為，相關(guān)行政主管部門接收企業(yè)的信用資料和社會公眾投訴后，再進行分析處理，處理結(jié)果也需要在信息發(fā)布平臺上對社會公布，從而實現(xiàn)對少數(shù)企業(yè)不良行為監(jiān)控、懲罰的目標(biāo)。所以說，統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺相當(dāng)重要，它必須保持長期穩(wěn)定運作、盡可能地擴大覆蓋面，才能保證信息傳遞暢通、資源共享。

　　由我中心建設(shè)的“廣東省建設(shè)信息網(wǎng)”（簡稱“粵建網(wǎng)”）是省建設(shè)廳向各市建設(shè)主管部門及社會發(fā)布政務(wù)信息的主力網(wǎng)站，覆蓋面廣泛，省內(nèi)各市縣建設(shè)行政主管部門已是我們的骨干網(wǎng)員，為數(shù)眾多的企業(yè)用戶是我們的基本網(wǎng)員，網(wǎng)絡(luò)運行多年來保持穩(wěn)定，并與“中國住宅與房地產(chǎn)網(wǎng)”相互鏈接，可有效實現(xiàn)全省各市縣及全國范圍內(nèi)的信用信息的共享要求，同時，我中心作為一支專職的信息化從業(yè)隊伍，也能充分支持和協(xié)助各市房地產(chǎn)業(yè)信用檔案系統(tǒng)的有效運行。正是我們考慮到有些市在建設(shè)信用檔案中碰到人材、設(shè)備、技術(shù)等困難，信息中心抱著為各市服務(wù)的想法，把我們已開發(fā)出來的系統(tǒng)與大家分享，配合各市盡快把信用系統(tǒng)建立起來。

　　二、使用快捷實用的信用管理系統(tǒng)是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作中重要的信息化手段

　　中心為了協(xié)助各市建立完善的房地產(chǎn)業(yè)信用檔案，研制開發(fā)了基于“廣東建設(shè)信息網(wǎng)”信息發(fā)布平臺的房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案管理系統(tǒng)，已于今年5月在廣東建設(shè)信息網(wǎng)上運行，最近已經(jīng)完成了該管理系統(tǒng)的升級，現(xiàn)在該系統(tǒng)不僅能滿足省級使用，同時也能夠開放給各市使用。各市信用檔案行政主管部門只須向我中心申請該管理系統(tǒng)的使用權(quán)限，即可直接在廣東建設(shè)信息網(wǎng)信用檔案系統(tǒng)中，將所負責(zé)審批的房地產(chǎn)業(yè)各類信用資料進行錄入、確認、意見審批、網(wǎng)上接受投訴處理及公布檔案信息等工作。這個系統(tǒng)體現(xiàn)了清晰的層級管理和嚴格的權(quán)限管理，各市自我管理本市的檔案資料，程序簡化、工作效率高。使用“粵建網(wǎng)”的信用系統(tǒng)，有以下幾個特點：

　　1．“粵建網(wǎng)”在省內(nèi)建設(shè)行業(yè)影響很大，瀏覽率高。

　　2．軟件平臺技術(shù)先進。我們采用的是JAVA、ORACLE數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)很穩(wěn)定。

　　3．我們的系統(tǒng)不是簡單的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，而是直接基于網(wǎng)站的操作系統(tǒng)，便于資料的及時管理、更新和處理。信用檔案的建立　，僅靠軟件公司是不行的，最終都基于網(wǎng)上發(fā)布，要有網(wǎng)站的運行單位配合的。

　　會后，如果大家有意使用本信用檔案系統(tǒng)，我們還可以根據(jù)實際需求情況，繼續(xù)深化本系統(tǒng)，滿足使用者的管理要求。

　　三、促進信用體系的建立和運作是我們的共同目標(biāo)，協(xié)同努力才能發(fā)揮信用體系在房地產(chǎn)市場管理中的積極作用

　　房地產(chǎn)信用檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)和執(zhí)業(yè)（從）人員的信用信息管理系統(tǒng)，即凡是從事房地產(chǎn)經(jīng)濟活動的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及執(zhí)（從）業(yè)人員，無論所在地域、資質(zhì)等級、登記注冊類型、規(guī)模大小，都是房地產(chǎn)信用檔案監(jiān)督的對象。而且，凡是可以判斷信用狀況的信息資料,包括房地產(chǎn)企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績、良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理情況等，尤其是與整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重點信息和社會公眾關(guān)心的焦點信息，都是信用檔案記錄的內(nèi)容。處理如此龐大的房地產(chǎn)業(yè)信息資料，我們的建設(shè)行政主管部門不僅要選擇使用方便、能快捷動態(tài)地反映監(jiān)督對象管理情況的軟件操作系統(tǒng)作為自己的管理工具，形成自己的信息化管理手段，而且要加強協(xié)作、聯(lián)動管理，通過實際的運作將企業(yè)及從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)的搜集、整理、評價、應(yīng)用和監(jiān)管更加科學(xué)和嚴謹，通過持續(xù)不斷的努力，使全省房地產(chǎn)業(yè)強化信用意識、規(guī)范信用關(guān)系、整肅信用秩序、推行信用管理，健全信用體系、實施信用公示，為房地產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展提供重要保證。

　　總之，市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，國家正在考慮把建設(shè)系統(tǒng)的各種信用檔案建立起來，如建筑業(yè)、設(shè)計業(yè)等。最近，我們也參與了其中的一些研討和開發(fā)工作。我認為，目前的房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)還是一個初級階段，今后還要不斷地深化，尤其是信用理論和信用的評價體系等問題有待深化研究。希望通過省、市的共同努力，把我省建設(shè)系統(tǒng)的信用系統(tǒng)建設(shè)好！

　　我的講話完畢，謝謝大家！