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建設(shè)部部長 汪光燾

2004年2月13日

各位領(lǐng)導、同志們：

　　切實維護房屋拆遷中被拆遷居民的合法權(quán)益，是落實依法行政、執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)。2003年，建設(shè)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，認真分析存在的問題及原因，廣泛聽取各方面的意見，完善有關(guān)配套政策，先后制定了《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》。同時，加強監(jiān)督檢查工作，對群眾反映強烈的一些拆遷項目和重大拆遷上訪事件進行了調(diào)查，對一批典型案例予以公開曝光。2003年11月以來，房屋拆遷上訪總量有所下降，損害被拆遷人合法權(quán)益現(xiàn)象得到一定程度的遏制。但我們也清醒地認識到，房屋拆遷中損害居民合法權(quán)益問題和不正之風仍然比較嚴重，必須予以高度重視，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

　　2004年，建設(shè)部門將從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步提高對加強房屋拆遷管理工作重要性的認識，大力弘揚求真務(wù)實精神，按照綜合治理、標本兼治、強化監(jiān)督、狠抓落實的要求，認真做好拆遷管理工作，切實維護房屋被拆遷群眾的合法權(quán)益。重點抓好以下七項工作：

　　第一，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各地要端正城市建設(shè)指導思想，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴格規(guī)劃審批程序。要根據(jù)當?shù)刎斄?、物力狀況和城市建設(shè)的實際需要，堅持量力而行，合理確定建設(shè)規(guī)模和房屋拆遷規(guī)模，堅決杜絕為搞脫離實際的“形象工程”而盲目拆遷、擅自降低拆遷補償標準等行為。

　　第二，規(guī)范房屋拆遷行為。各地要嚴格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理條例》，凡與《條例》精神不一致的地方性法規(guī)規(guī)章，要抓緊修訂。同時，抓緊完善拆遷評估專家鑒定、行政裁決聽證和行政強制拆遷聽證等三項制度，規(guī)范拆遷估價和行政裁決程序。積極推行拆遷公示、信訪接待、投訴舉報、拆遷承諾和拆遷監(jiān)管五項制度，規(guī)范對房屋拆遷各個環(huán)節(jié)的管理。加強對房屋拆遷單位、拆遷評估單位及拆除單位的資格管理，嚴格市場準入,加大將違規(guī)企業(yè)清理出市場的工作力度。依法查處房屋拆遷中的違規(guī)違法行為。嚴禁采取“大包干”等方式進行拆遷。加強對拆遷補償資金的監(jiān)管。

　　第三，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）精神，進一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改善住房供應(yīng)，充分考慮被拆遷居民的支付能力和購房需求，加快中低價位、中小戶型普通商品房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，充分滿足被拆遷居民的購房需要；加快建立和完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度，保障被拆遷戶中最低收入家庭的基本住房需求。

　　第四，加大行政督查力度。不斷提高拆遷管理人員素質(zhì)，嚴格依法行政。對不依法行政、不認真受理和解決拆遷投訴問題的管理部門及有關(guān)人員，要嚴肅處理；造成大量群體性上訪的，要追究有關(guān)人員責任。建設(shè)部將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院要求，加大對上訪量大、問題突出地區(qū)的督查力度，對典型事件公開曝光。各地的建設(shè)部門要敢于負責，大膽管理，加強對市、縣拆遷管理工作的督查，把拆遷中損害群眾利益的問題解決在當?shù)?、解決在基層。

　　第五，協(xié)助完善相關(guān)司法制度。建設(shè)部將配合最高人民法院進行房屋拆遷調(diào)研，爭取早日出臺規(guī)范城市房屋拆遷的司法解釋。建設(shè)部門要積極協(xié)助司法機關(guān)，做好在解決房屋拆遷糾紛、維護被拆遷居民合法權(quán)益中的工作。

　　第六，及時處理來信來訪。全面梳理拆遷上訪案件，深入分析上訪原因，妥善解決歷史遺留問題。建立有效的信訪處理機制，實行初信初訪工作責任制，及時研究解決群眾反映的突出問題和提出的合理要求，積極化解因拆遷引發(fā)的糾紛和矛盾。

　　第七，加強輿論引導和監(jiān)督。加大對拆遷政策和各地好經(jīng)驗、好做法的宣傳力度，讓群眾了解有關(guān)政策，理解、支持拆遷工作，提高群眾依法維權(quán)意識。大力支持新聞媒體對房屋拆遷中違法、違規(guī)行為進行曝光，加大輿論監(jiān)督的力度。

　　建設(shè)部門還將繼續(xù)把解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題作為重要工作，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，建立長效工作機制。不斷改進對工程招標投標活動的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，加強有形建筑市場建設(shè)，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。