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廣東省副省長(zhǎng) 許德立

2004年6月18日

　　同志們：

　　這次會(huì)議是省政府第三次召開(kāi)的以解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資為內(nèi)容的電視電話(huà)會(huì)議，非常重要，表明了省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。會(huì)議的主要議題是總結(jié)前階段的工作情況，分析存在的主要問(wèn)題，再次部署落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》精神，進(jìn)一步推動(dòng)清理拖欠和嚴(yán)防新的拖欠工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、我省清欠工作取得階段性成效

　　去年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》以及國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家建設(shè)部等兩次召開(kāi)的貫徹《通知》電視電話(huà)會(huì)議精神，迅速開(kāi)展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，經(jīng)過(guò)半年來(lái)各級(jí)政府的共同努力，清欠工作已初見(jiàn)成效。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，清欠工作順利開(kāi)展

　　去年11月和今年1月，省政府連續(xù)兩次召開(kāi)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《通知》精神進(jìn)行全面部署，推動(dòng)拖欠工作進(jìn)行。為加強(qiáng)對(duì)全省清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中的重大問(wèn)題，省政府建立了“省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的聯(lián)席會(huì)議制度”，省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)社保廳、省工商局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等7個(gè)部門(mén)為成員單位。大部分地級(jí)以上市也都相應(yīng)成立了聯(lián)席會(huì)議制度或工作目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地還確定了各有關(guān)部門(mén)、單位的清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，，規(guī)范了嚴(yán)格的工作程序，落實(shí)了各有關(guān)廳、委、局、辦和各市、縣政府相應(yīng)的工作職責(zé)，迅速開(kāi)展了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。

　　（二）精心組織，深入調(diào)查，拖欠情況初步摸清。

　　為摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況，全省各地全面開(kāi)展了各種形式的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和核對(duì)工作，基本摸清了當(dāng)?shù)氐耐锨穼?shí)況。據(jù)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表核對(duì)，截止今年3月底，全省21個(gè)地級(jí)以上市施工企業(yè)自報(bào)的拖欠工程款共273.72億元，其中政府投資項(xiàng)目拖欠145.45億元，占53%，房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠794億元，占29%，其他拖欠49.27億元，占18%，有8個(gè)市拖欠工程款數(shù)額超過(guò)10億元，有9個(gè)市政府投資項(xiàng)目拖欠工程款所占比例超過(guò)總額的60%。施工企業(yè)自報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資10.2億元，有5個(gè)市拖欠的農(nóng)民工工資總額超過(guò)9000萬(wàn)元。根據(jù)建設(shè)部今年3月發(fā)出的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止6月15日，全省通過(guò)工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)上報(bào)的經(jīng)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方確認(rèn)的拖欠工程款總額為70.3億元，其中政府投資項(xiàng)目拖欠占28.27億元，房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠占24.17億元，其他項(xiàng)目拖欠17.86億元。

　?。ㄈ?qiáng)化措施，加大力度，解決工程款拖欠和農(nóng)民工工資問(wèn)題有新進(jìn)展

　　在摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)《通知》精神，省政府明確將解決政府投資工程項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的拖欠作為，清欠工作的要點(diǎn)，把解決惡意拖欠工資作為清欠工作的突破口。大多數(shù)市對(duì)已經(jīng)掌握拖欠情況的政府投資工程項(xiàng)目，采取了有效措施，積極督促欠款單位償還拖欠工程款。如珠海市通過(guò)整合資源、土地抵頂?shù)榷嗲澜鉀Q政府歷史遺留工程拖欠款；潮州市采取政府工程帶頭解決拖欠和分類(lèi)治理社會(huì)拖欠的方式解決工程款拖欠問(wèn)題。截止今年5月底，全省已償還的拖欠工程款總額為28.2億元。

　　勞動(dòng)保障和建設(shè)行政管理等部門(mén)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，通過(guò)財(cái)政安排、全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、通報(bào)批評(píng)、設(shè)立投訴電話(huà)及限制參加投標(biāo)等有力措施，督促施工企業(yè)清欠拖欠工資，嚴(yán)厲打擊了惡意拖欠行為，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。如茂名市組成13個(gè)聯(lián)合檢查組對(duì)全市建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促施工企業(yè)補(bǔ)簽農(nóng)民工勞動(dòng)合同2285份，清欠農(nóng)民工工資556.9萬(wàn)元；深圳市建設(shè)局共處理拖欠投訴40宗，清欠拖欠工資700萬(wàn)元；韶關(guān)市在財(cái)政困難的情況下，仍拿出6800萬(wàn)元來(lái)償還政府投資工程項(xiàng)目工程款，要求獲款單位優(yōu)先償還拖欠農(nóng)民工資。截止今年5月底，全省共清還拖欠的農(nóng)民工工資4.93億元。此外，大多數(shù)市政府也在積極籌措資金償還政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工資。

　　二、清欠工作總體情況不容樂(lè)觀

　　我省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作雖已取得一定成效，但不少欠款數(shù)額和制定還款計(jì)劃仍持觀望態(tài)度。一些地方有錢(qián)不付不斷上新項(xiàng)目、巧立名目延付工程款、不按合同支付工程款、利用發(fā)包優(yōu)勢(shì)少付遲付不付工程款等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。從全國(guó)來(lái)看，我省解決農(nóng)民工被拖欠工資問(wèn)題的工作總體進(jìn)程緩慢，以被建設(shè)部列入清欠比例達(dá)不到50%的三個(gè)省之一。這里特別要指出的是，部分市對(duì)清理拖欠農(nóng)民工工資的措施乏力、力度不夠，清還進(jìn)度不理想。情況比較突出的有：珠海市拖欠工資總額為3.09億元，目前僅償還5848萬(wàn)元；汕尾市拖欠工資總額為1.835億元，，目前僅償還162.2萬(wàn)元；湛江市拖欠工資總額為9018萬(wàn)元，目前僅償還1608萬(wàn)元。造成償還拖欠工資緩慢的主要原因有三點(diǎn)：

　　一是部分市縣領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，組織落實(shí)不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)做好清欠工作的重要性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把清欠工作擺到應(yīng)有的重要議事日程。政府投資項(xiàng)目拖欠工程款在總拖欠額中占有一定甚至較大比例，多數(shù)市的政府投資項(xiàng)目的清欠工作進(jìn)展不理想。廣州、深圳、陽(yáng)江等市至今還沒(méi)有建立聯(lián)席會(huì)議制度或成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；有的市對(duì)落實(shí)建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)查制定還款計(jì)劃的通知》行動(dòng)遲緩，1個(gè)多月后才批轉(zhuǎn)建設(shè)局辦理，以致工作遲遲不能全面鋪開(kāi)。

　　二是相關(guān)部門(mén)分工不明確，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。解決拖欠工程款問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門(mén)密切合作、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、共同推進(jìn)。目前有的市只強(qiáng)調(diào)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭，卻沒(méi)有明確相關(guān)部門(mén)的分工和工作職責(zé)；有些市確定了相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，卻未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成清欠工作難以推動(dòng)、償還進(jìn)度緩慢。

　　三是制度建設(shè)不完善，缺少綜合治理建設(shè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)領(lǐng)域投融資、政府投資項(xiàng)目建設(shè)等機(jī)制相對(duì)落后，以合同為核心的市場(chǎng)秩序還存在一定程度的混亂，誠(chéng)信制度建設(shè)滯后，規(guī)范的勞動(dòng)用工制度還沒(méi)有完全建立，清欠工作缺少良好的制度環(huán)境。

　　上述情況說(shuō)明，我省要按照國(guó)務(wù)院的要求在三年內(nèi)全面解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工資問(wèn)題，任務(wù)十分艱巨，仍要進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，必須充分認(rèn)識(shí)搞好清欠工作的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步采取果斷措施，加快清欠力度。

　　三、下大力氣，真抓實(shí)干，切實(shí)把清欠工作抓出成效

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題非常重視，三令五申要求各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中就明確提出三年內(nèi)全面解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的任務(wù)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視此事，曾作出重要指標(biāo)，省政府先后三次召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議部署落實(shí)各項(xiàng)清欠工作。這表明黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府對(duì)解決這個(gè)問(wèn)題的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。這項(xiàng)工作如果解決不好，勢(shì)必嚴(yán)重侵害債權(quán)人、農(nóng)民工的合法權(quán)益，加劇群體性上訪(fǎng)問(wèn)題，甚至引發(fā)大規(guī)模的群體性上訪(fǎng)，導(dǎo)致激化社會(huì)矛盾，損害黨和政府的形象，影響來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)。因此，全省各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)要不折不扣的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，思想上進(jìn)一步高度重視，工作上進(jìn)一步狠抓落實(shí)，措施上進(jìn)一步細(xì)化有力，務(wù)必將清欠工作進(jìn)一步抓緊抓好，抓出成效。這里，我提幾點(diǎn)工作要求：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，把清欠工作擺上重要位置

　　各地要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)好《通知》精神，努力做到認(rèn)識(shí)再提高，堅(jiān)持把做好清欠工作統(tǒng)一到關(guān)系人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)，是當(dāng)前的緊迫和重要工作。要時(shí)刻恪守執(zhí)政為民的職責(zé)，時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”；要始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為清欠工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，正確處理房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境安定的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與保護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，妥善處理人民群眾關(guān)心的問(wèn)題。要克服畏難情緒，以高度的責(zé)任和使命感，把握問(wèn)題，制定措施，解決矛盾，要切實(shí)把解決和預(yù)防、制止清欠工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)多時(shí)期工作的重點(diǎn)，抓緊抓好，落到實(shí)處。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)清欠責(zé)任。

　　各市要在6月底前建立健全聯(lián)席會(huì)議制度或成立完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)、落實(shí)清還責(zé)任、抓緊兌付到人。各市政府要根據(jù)本市的實(shí)際情況，明確和落實(shí)建設(shè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃、規(guī)劃、房地、金融、司法等相關(guān)部門(mén)分工和職責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)督察指導(dǎo)，層層落實(shí)工作責(zé)任制，省政府將參照遼寧等兄弟省的做法，與各市政府簽訂《清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，努力把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層；定期檢查各市和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)的情況，對(duì)工作不力的市和部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)。新聞部門(mén)要加強(qiáng)清欠工作的輿論宣傳監(jiān)督，對(duì)不按要求清理和拒不支付拖欠工程款和勞動(dòng)者工資的企業(yè)和單位，予以公開(kāi)嚗光，為清欠工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　（三）搞好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和清欠督辦，制訂和落實(shí)清理拖欠工程款的工作計(jì)劃

　　各市縣和有關(guān)部門(mén)要抓緊搞好清欠調(diào)查統(tǒng)計(jì)和還款工作計(jì)劃。一是要按照建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，正確界定清欠范圍，進(jìn)一步摸清還款底數(shù)，做好分類(lèi)統(tǒng)計(jì)工作。建設(shè)單位要加快竣工工程的結(jié)算速度，對(duì)有爭(zhēng)議的結(jié)算問(wèn)題要盡快協(xié)商解決；對(duì)歷史遺留問(wèn)題要專(zhuān)門(mén)研究解決，力求用較短時(shí)間摸清承發(fā)包雙方確認(rèn)的工程實(shí)際欠款數(shù)額，為制定還款計(jì)劃創(chuàng)造條件。二是政府要起表率作用，帶頭組織政府投資項(xiàng)目的欠款安排資金按計(jì)劃還款。政府還要認(rèn)真組織其他欠款單位按工程項(xiàng)目與施工單位制定還款計(jì)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促欠款單位按計(jì)劃還款。三是要確保工作措施有力，具有可操作性。省政府要組織檢查督辦組赴各地檢查督促，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的清欠，尤其要對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重以及清欠率較低的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)督察政府投資工程和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠款問(wèn)題的解決情況。對(duì)清欠工作中措施不力、進(jìn)展緩慢或消極拖延的地區(qū)和違規(guī)單位，要予以通報(bào)批評(píng)、追究責(zé)任?？傊?，要加大工作力度，確保按期還款。

　　（四）采取有力措施，確保償還所有拖欠的農(nóng)民工工資

　　政府要采取有力措施，盡快扭轉(zhuǎn)我省清欠農(nóng)民工工資進(jìn)度落后的局面，確保明年春節(jié)前償還所有拖欠的農(nóng)民工工資。要按照前階段的統(tǒng)計(jì)情況，進(jìn)行一次全面排查，對(duì)仍未清償農(nóng)民工工資的拖欠企業(yè)要限期還款；對(duì)惡意拖欠的企業(yè)，要移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)將工程或勞務(wù)作業(yè)分包給個(gè)人承包而造成工資拖欠的企業(yè)，要承擔(dān)支付拖欠工資的責(zé)任。這里，我還要強(qiáng)調(diào)，因政府投資項(xiàng)目拖欠工程款而造成的工資拖欠，同級(jí)政府財(cái)政要求安排專(zhuān)項(xiàng)資金，確保優(yōu)先支付拖欠的農(nóng)民工工資，以此為突破口，從而帶動(dòng)其他社會(huì)工程款的清欠工作。

　?。ㄎ澹┘涌旖㈤L(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠發(fā)生

　　完善制度建設(shè)，確立長(zhǎng)效機(jī)制是抓好清欠工作的治本措施，是解決和預(yù)防新的拖欠的有效方式。上次會(huì)議我提了三點(diǎn)要求，要標(biāo)本兼治，綜合治理。這里，我再次重申：一要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和工程風(fēng)險(xiǎn)防御能力，從根本上防止拖欠工程款和工資款的發(fā)生。二要依法嚴(yán)格審批管理。各市縣和有關(guān)部門(mén)要把好各項(xiàng)審批關(guān)口，深化政府投資項(xiàng)目管理體制改革，嚴(yán)格追加投資審批程序，控制突破經(jīng)批準(zhǔn)概算限額形成投資制品的項(xiàng)目生產(chǎn)，對(duì)查實(shí)有拖欠行為的建設(shè)單位，不得參與土地投標(biāo)、不予報(bào)建、不頒發(fā)施工許可證、不受理工程竣工驗(yàn)收備案。三要在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，建立工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保，并推行承包商履約擔(dān)保、分包工程擔(dān)保和勞動(dòng)者工資支付擔(dān)保等。四要在非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目中，逐步推行“代建制”，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、專(zhuān)業(yè)化管理和社會(huì)化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行體制。五要加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工后不按合同約定或有關(guān)規(guī)定時(shí)限進(jìn)行結(jié)算等行為。六要用市場(chǎng)機(jī)制和法律手段解決市場(chǎng)運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題。要研究和健全運(yùn)用司法手段解決拖欠工程款問(wèn)題的渠道，研究處理久拖不決問(wèn)題的有效手段和方法。要建立和完善社會(huì)信用約束機(jī)制，嚴(yán)格合同管理，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。七要規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度，建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，切實(shí)保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，使解決農(nóng)民工工資問(wèn)題做到長(zhǎng)效常態(tài)。

　　同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題極為重視，曾培炎副總理在今年三月初和本月初先后召開(kāi)兩次專(zhuān)題研究會(huì)，中央還決定將于7月下旬召開(kāi)全國(guó)清理拖欠工程款工作會(huì)議。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列決策要求。這次會(huì)后，各市、有關(guān)部門(mén)要狠抓貫徹落實(shí)，以“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好清欠工作，妥善解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，確保我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。