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建設部部長 汪光燾

2004年8月23日

協(xié)調(diào)配合進一步推進清欠工作

　　今年來，國務院兩次召開電視電話會議，對全國清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作進行部署，充分說明了黨中央、國務院對清欠工作的高度重視。根據(jù)會議的要求，現(xiàn)將前段的工作情況和清欠工作部際工作協(xié)商會議研究的下一步工作安排作一匯報。

　　一、關于工作進展情況

　　按照國務院今年年初的部署，在繼續(xù)解決2003年當年農(nóng)民工工資清欠的同時，主要做了以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┟逋锨饭こ炭畹牡讛?shù)，確定清欠標準。在確保解決農(nóng)民工工資的基礎上，將已竣工工程拖欠和在建工程拖欠分開處理，重點清理已竣工工程的拖欠。對已竣工工程建設部會同國家統(tǒng)計局明確了拖欠的認定標準，統(tǒng)一了統(tǒng)計口徑，對拖欠工程款情況進行了全面摸底調(diào)查。據(jù)對施工企業(yè)的初步統(tǒng)計，全國共有124059個竣工項目存在拖欠問題，拖欠總金額為1756億元，其中政府拖欠642.8億元，占總拖欠額的36.6%。在此基礎上，部際工作協(xié)商會議明確了解決拖欠工程款的四種方式：一是償還拖欠工程款，即財務結算；二是確定了還款計劃或雙方簽訂還款合同，即合同結清；三是進入仲裁或司法程序，通過法律程序解決；四是中央及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府有明確政策規(guī)定予以核銷或經(jīng)過審計和社會中介機構核減。

　　（二）研究提出了解決中央本級預算撥款項目拖欠的政策措施。建設部、國家發(fā)改委、財政部，對中央本級由預算撥款的已竣工工程項目進行了調(diào)查摸底，共同制定了工作計劃。按照資金渠道，由項目主管部門逐項核實。對存在拖欠的項目，進行了分類研究，提出了解決的政策措施。水利、鐵道、交通等部門按照部際工作協(xié)商會議的要求，已經(jīng)制定了本系統(tǒng)的清欠方案，積極開展了清欠工作。教育部門也正在制定清欠方案。

　?。ㄈ┲笇Ф酱俚胤焦ぷ?。建設部會同有關部門，加強了對地方清欠工作的指導和督察。堅持農(nóng)民工工資清欠情況周報制度和清欠工程款情況通報制度，組織了對農(nóng)民工工資支付情況的專項檢查；針對教育“兩基”工程、地方配套項目拖欠以及工程項目超概算等難點問題進行了專題調(diào)研；根據(jù)工作進展情況和存在的問題，印發(fā)了國閱〔2004〕76號文件《關于貫徹進一步做好解決建設領域拖欠款問題工作的通知》，進一步提出了具體要求；按照國務院領導批示，會同有關部門對一些拖欠的典型案例進行了深入調(diào)研，提出了解決意見。

　?。ㄋ模┙∪贫?，防止產(chǎn)生新欠。在認真解決已有拖欠的同時，加強了工程建設各個環(huán)節(jié)的制度建設，嚴格規(guī)劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗收備案、工程結算等管理。組織開展了《建筑法》的修訂工作，健全法規(guī)，從制度上防止新欠產(chǎn)生。制定了《關于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行建設工程合同保證擔保的若干規(guī)定》，為防止和解決房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)產(chǎn)生新的拖欠工程款創(chuàng)造了條件。

　　二、協(xié)調(diào)配合，進一步推進清欠工作

　　根據(jù)這次電視電話會議的部署，建設部將會同部際工作協(xié)商會議成員有關單位，進一步加大力度，重點做好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)這次會議精神，我們將會同有關部門抓緊研究制定《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》，進一步細化清欠目標，明確分工，落實清欠責任，提出分類解決不同工程項目拖欠的政策措施，盡快報國務院批準后頒發(fā)。

　?。ǘ┪覀儗⒗^續(xù)會同發(fā)改委、財政部，加強部門協(xié)調(diào)，按照國務院確定的解決方案，督促中央有關單位制定還款計劃并監(jiān)督落實，逐項解決拖欠的工程款，在今年年底前基本解決中央本級由預算撥款項目的拖欠，為清欠工作特別是解決地方政府的拖欠帶個好頭。

　　（三）加快法規(guī)制度建設。我們將制定頒發(fā)《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，指導各地逐步實行按月與按工程進度相結合的支付農(nóng)民工工資的辦法；盡快出臺《建設工程價款結算與支付管理辦法》，遏制工程竣工久拖不結的問題；盡快研究制定“建設工程質量保證保險”的有關政策措施，以防止滯留質量保證金拖欠工程款的行為；抓緊《建筑法》的修訂工作，規(guī)范業(yè)主行為；加快推進建設領域信用體系建設，督促指導各地建設、房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門在2004年內(nèi)基本建立本地區(qū)施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的信用檔案，完成市場監(jiān)控體系建設，健全信用約束和失信懲戒機制，規(guī)范市場各方主體的市場行為。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查。部際工作協(xié)商會議成員將于10月通過組織聯(lián)合調(diào)查工作組等形式，對拖欠工程款嚴重以及清欠率較低的地區(qū)進行督促檢查，重點督查政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的解決情況。督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府，按照《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》的要求，盡快將清欠計劃和工作進展情況報國務院。建立對還款計劃執(zhí)行情況和新產(chǎn)生拖欠的按季度統(tǒng)計上報制度，各省人民政府或省級清欠領導小組向建設部上報清欠進度，部際工作協(xié)商會議及時將各省清欠進度在媒體上公布，并向各省人民政府通報。對清欠措施不得力、工作進展緩慢或消極對待的地區(qū)，要予以通報批評；對拒不核實欠款數(shù)額簽訂還款計劃的企業(yè)和不按計劃還款的企業(yè)，要在媒體上公開曝光。

　　三、對各地建設行政主管部門的要求

　?。ㄒ唬┙Y合工作中出現(xiàn)的問題認真開展調(diào)查研究，針對結算難、認定難、執(zhí)行難以及“爛尾樓”、呆賬等問題，要會同有關部門研究制定解決的辦法、措施。對存在爭議的，要規(guī)定時限，要求雙方通過中介機構認定或者通過司法、仲裁等手段解決。

　?。ǘ┮^續(xù)抓好農(nóng)民工工資清欠工作。各地建設行政主管部門要會同有關部門及早動手，及早防范，及早清理，及時解決拖欠的農(nóng)民工工資，切不可把問題積壓到年底，各級建設行政主管部門要嚴格勞動用工制度，規(guī)范用工管理，會同各級勞動保障部門建立健全農(nóng)民工工資支付和欠薪投訴制度，確保農(nóng)民工合法權益得到保障。對今年新產(chǎn)生的拖欠工程款的項目，要認真排查，責令欠薪單位及時償還。要建立應急預案，及時化解矛盾，維護社會安定。

　　（三）抓好房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的清欠工作。對有拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要記入信用檔案，通過媒體向社會公布，對拒不改正的，不批準其新的開發(fā)項目。規(guī)劃、建設行政主管部門在辦理規(guī)劃、施工許可等方面要共同把關，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠的工程款。

　?。ㄋ模┘訌姸酱贆z查，認真落實還款計劃和措施。目前，拖欠工程款的底數(shù)已基本摸清，要督促雙方已確認的盡快簽訂還款協(xié)議，落實還款計劃并監(jiān)督執(zhí)行；對存在爭議的，要限期認定。要在地方黨委和政府的領導下，與有關部門密切合作，做好清欠的督察工作。上級建設行政主管部門要加強對下級建設行政主管部門的督促指導，對工作進展緩慢的地區(qū)進行督察。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設行政部門每半年要將清欠工作進展情況報建設部。建設部每半年將組織抽查一次，并通報檢查結果。要加強輿論監(jiān)督，宣傳典型經(jīng)驗，曝光典型案例，形成強大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢，推動清欠工作深入開展。

　　各地建設行政主管部門要堅決貫徹國務院宏觀調(diào)控的措施，嚴格履行職責，按照現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，加強監(jiān)管。要堅持標本兼治，加強長效機制的建設，對新開工項目要配合有關部門嚴格審批，嚴格把關，從根本上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。要落實曾培炎副總理在這次會議上的重要講話，確保清欠目標按期實現(xiàn)。