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廣東省建設(shè)廳廳長 勞應(yīng)勛

2005年1月20日

認真落實科學發(fā)展觀 扎實推進建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

同志們：

　　省建設(shè)廳召開這次全省建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是，認真學習胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，貫徹落實全國建設(shè)工作會議和省委九屆六次全會精神，總結(jié)2004年全省建設(shè)工作，研究部署2005年建設(shè)工作。省政府高度重視這次會議，許德立副省長親自到會并作重要講話，希望大家認真領(lǐng)會并抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

　　一、2004年全省建設(shè)工作取得顯著成績

　　2004年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省建設(shè)系統(tǒng)堅持科學發(fā)展觀，按照黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的要求，狠抓落實，努力工作，開拓創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成績。

　?。ㄒ唬┮钥茖W發(fā)展觀為指導，著力抓好規(guī)劃的編制和實施，推進城鎮(zhèn)化工作取得重要進展

　　推進城鎮(zhèn)化政策取得重要進展。省委、省政府召開了全省城鎮(zhèn)化工作會議，頒發(fā)了《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見》兩個重要文件，明確了推進城鎮(zhèn)化的政策措施。廣州、深圳、佛山、汕頭、梅州等市制定了推進城鎮(zhèn)化的貫徹意見。不少城市結(jié)合本地實際，制定了推進城鎮(zhèn)化的政策措施，推動了城鎮(zhèn)化工作的有效開展。

　　區(qū)域規(guī)劃編制工作取得重要進展。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是高質(zhì)量完成了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，得到建設(shè)部和省委、省政府的高度評價。二是完善了《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，為各市組織編制好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

　　專項規(guī)劃編制工作取得重要進展。全省有80％以上的城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，廣州、深圳等市完成了城市交通、軌道交通等專項規(guī)劃的編制，東莞、中山等市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，完成了交通、供水、污水處理和垃圾處理等專項規(guī)劃的編制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學依據(jù)。

　　中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得重要進展。省建設(shè)廳加強了對中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導，制定了《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》，發(fā)布了廣東省中心鎮(zhèn)發(fā)展評估報告，為中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作提供了技術(shù)指導。各地認真按照省的部署，加強了村鎮(zhèn)建設(shè)工作，80％以上的中心鎮(zhèn)完成了新一輪規(guī)劃的修編，為中心鎮(zhèn)建設(shè)提供了科學依據(jù)。

　?。ǘ┴瀼芈鋵嵵醒牒暧^調(diào)控政策，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，保持了房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長

　　各地認真落實中央宏觀調(diào)控政策，積極會同有關(guān)部門大力開展建設(shè)項目的清理工作，取得了顯著成效。一是清理了一批在建、擬建項目。全省共清理在建、擬建項目9755個。二是清理了一批開發(fā)園區(qū)。全省共撤銷各類開發(fā)園區(qū)397個，清理率達79．6％。三是房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控成效明顯。預(yù)計全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1350億元，比上年同期增長11％；商品房施工面積1．3億平方米，比上年同期增長9．2％；商品房竣工面積3600萬平方米，比上年同期減少10．2％；商品房銷售面積首次突破3000萬平方米，比上年同期增長12％；商品房空置面積2300萬平方米，比上年同期減少5．1％。

　?。ㄈ┲鉀Q關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，切實維護社會穩(wěn)定

　　一年來，全省各級建設(shè)主管部門始終堅持以人為本，從維護社會穩(wěn)定的政治高度，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，取得了較好成效。突出表現(xiàn)在四個方面：

　　開展清欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得了階段性成效。全省各地認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，把清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，作為保穩(wěn)定、促發(fā)展的大事來抓，通過多渠道籌集還款資金，采取有力措施督促欠款單位還款，取得了較大成效。到2004年12月10日止，全省拖欠工程款總額209．3億元，其中經(jīng)建設(shè)單位和施工企業(yè)雙方確認的拖欠款為99．97億元，共清還拖欠的工程款59．1億元；清欠農(nóng)民工工資11．12億元，已如期按照國務(wù)院的要求完成了清欠農(nóng)民工工資的任務(wù)，保護了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　加強了城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，拆遷行為逐步規(guī)范。各地認真貫徹全國城市房屋拆遷管理工作會議精神，加強了對城市房屋拆遷的管理。省政府成立了省城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組，加強了對全省房屋拆遷工作的管理。各市也相應(yīng)成立了城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組，健全制度，規(guī)范拆遷程序，加強監(jiān)督檢查，落實補償安置政策，全年拆遷上訪批次比上年減少25％。省城鎮(zhèn)房屋拆遷問題工作小組對廣州、韶關(guān)等16個市共66宗上訪案件進行了專項督查，各地已妥善處理了60宗，處理率達91％。

　　認真落實“十項民心工程”，城鎮(zhèn)特困戶住房解困工作取得了新進展。省委、省政府高度重視“十項民心工程”，在韶關(guān)召開了全省解決城鎮(zhèn)特困戶住房現(xiàn)場會議，張德江書記、黃華華省長分別作了重要指示，許德立副省長作了重要講話，省政府還安排了專項資金支持各地開展特困戶解困工作，有力地推動了全省解困工作的開展。各市提高了對解困工作的認識，加強了領(lǐng)導，建立健全了城鎮(zhèn)解困工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定了具體實施方案，加大對解困工作的實施力度，全年共解決城鎮(zhèn)特困戶住房5500多戶。

　　加大對涉港問題樓盤的處理力度，受到香港同胞的好評。一年來，我們采取了特事特辦的政策，加大了對涉港樓盤的處理力度，對涉港問題樓盤進行了專項督查，加快了涉港問題樓盤處理的工作進度，基本解決了79個涉港樓盤的問題。

　　（四）認真實施治污保潔工程，切實加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善

　　治污保潔工程建設(shè)步伐明顯加快。省建設(shè)廳認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于推進十項民心工程的決定，把實施治污保潔工程作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重要工作來抓。加強了對全省污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的指導和督查。各市、縣加大了力度，采取多渠道籌集資金的辦法，加快了污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的步伐。佛山、東莞等市走市場化的路子，通過招標投標選擇污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)，有效地促進了污水和垃圾處理的市場化經(jīng)營。2004年全省投入運行的污水處理廠已達62座，總處理能力達540萬噸／日，設(shè)市城市污水集中處理率達33．7％，比上年增加5．7個百分點。廣州市老八區(qū)的污水集中處理率已達70％。生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)不斷加快，全省有33個垃圾無害化處理場（廠）即將建成或已動工建設(shè)，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達42％，比上年提高12個百分點。全省除汕尾市外，地級以上城市都開征了污水處理費；有11個地級以上城市開征了垃圾處理費，大部分城市提高了污水處理收費標準。

　　加強人居環(huán)境綜合整治，改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“國家園林城市”活動，開平市進入了“國家園林城市”行列，全省已有9個城市被命名為“國家園林城市”，成為全國“國家園林城市”最多的省份。大力開展風景名勝區(qū)的綜合整治，制定了風景名勝區(qū)綜合整治方案，明確了整治的目標、任務(wù)和措施，大部分國家級和省級風景名勝區(qū)完成了核心區(qū)的劃定，編制了核心區(qū)規(guī)劃，規(guī)范了風景名勝區(qū)的標志和標牌設(shè)置，對風景名勝區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)或者破壞風景名勝資源、影響景觀的建（構(gòu)）筑進行了清理，加強了風景名勝資源的保護，提高了管理水平。

　?。ㄎ澹﹫猿植恍傅刈ズ霉こ藤|(zhì)量和安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢有較大好轉(zhuǎn)

　　各級建設(shè)主管部門從保穩(wěn)定、促發(fā)展的政治高度，突出以“八個抓”為主線，狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的落實。一是抓責任制的落實。建立了安全生產(chǎn)責任制，把責任層層分解到各級建設(shè)主管部門、安全監(jiān)督站和安全生產(chǎn)企業(yè)，落實到有關(guān)領(lǐng)導和具體責任人員。二是抓考核培訓。完成了全省建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員共4萬多人的安全培訓和考核工作，提高了施工企業(yè)員工的安全意識。三是抓制度建設(shè)。省建設(shè)廳起草了《廣東省建筑施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核實施暫行辦法》等10多個規(guī)范性文件，各地也制定了一系列相應(yīng)的管理制度。四是抓施工圖設(shè)計審查。調(diào)整了施工圖設(shè)計文件審查辦法，完成了施工圖審查機構(gòu)的重新認定工作，強化了施工圖設(shè)計審查機構(gòu)的審查責任，把好工程設(shè)計質(zhì)量關(guān)。五是抓好大中型建設(shè)工程的初步設(shè)計審查。全年共完成大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審批項目103項，總工程概算達268．6億元。六是抓好超限高層建筑工程抗震設(shè)防的審查。完成了24項超限高層建筑工程的審查工作，確保超限高層建筑工程的結(jié)構(gòu)安全。七是抓好安全監(jiān)理。加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)管理，對發(fā)生安全事故以及技術(shù)人員不足的工程監(jiān)理企業(yè)進行了嚴肅處理，提高了監(jiān)理企業(yè)的安全責任意識。八是抓好監(jiān)督檢查。一年來，全省各級建設(shè)主管部門抽查工程1萬多項，發(fā)出整改通知書9000多份。通過“八個抓”，全省建設(shè)施工安全事故明顯下降，全年建設(shè)施工安全事故死亡人數(shù)97人，比去年同期下降了13．4％。工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，2004年全省工程竣工驗收12077項，不符合驗收條件的只有9項，一次竣工驗收合格率達99．8％。

　?。┘訌娊ㄖ袌稣D，規(guī)范市場行為，建筑業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭

　　加強招標投標管理，進一步規(guī)范建筑市場。上半年全省有形建筑市場管理工作會議后，各地加強了對工程招標投標的監(jiān)督管理，大部分城市采取有力措施，加強了對招標人行為、評標定標方法、投標報價、專家評審四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。省建設(shè)廳制定了《廣東省建設(shè)工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法》，在全省推行了中標公示制度，在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行了工程擔保制度，確保有形建筑市場健康有序運作。加強勘察設(shè)計市場監(jiān)管，認真清理勘察設(shè)計隊伍，依法注銷了16家企業(yè)資質(zhì)證書，進一步規(guī)范了勘察設(shè)計市場秩序。

　　建筑業(yè)發(fā)展加快，拉動了國民經(jīng)濟的增長。2004年，廣州大學城、地鐵、汽車、能源、交通和深圳地鐵等一批重點工程的建設(shè)，促進了全省建筑業(yè)的加快發(fā)展，預(yù)計全年建筑業(yè)總產(chǎn)值接近2000億元，比上年增長17．6％。建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力200多萬人，為全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展作出了積極貢獻。

　　（七）繼續(xù)加強對重點工程項目的組織協(xié)調(diào)，確保了重點項目建設(shè)的順利進行

　　2004年，繼續(xù)加強了對省政府確定的重點工程項目的組織協(xié)調(diào)，突出抓了四個方面的重點。一是重點抓了水利、環(huán)保等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項目的組織協(xié)調(diào)工作。完成了珠江兩岸綜合整治工程部分污水處理廠的建設(shè)，加快了潮州供水樞紐工程、北江大堤加固達標工程和深圳河治理三期工程的建設(shè)進程。二是重點抓了交通設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)進度。廣州新白云機場一期、廣州南沙港一期等骨干工程已投入使用，廣州地鐵三號線建設(shè)進展順利，年底全省地級以上市已全部開通高速公路。三是重點抓了大型文化設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，完成了廣州大學城等一批大型文化、教育、衛(wèi)生建設(shè)項目。四是重點抓了汽車、石化、能源等建設(shè)項目的組織協(xié)調(diào)。完成了廣州本田24萬輛擴建、風神汽車15萬輛擴建改造、臺山電廠等項目的建設(shè)。2004年，全省計劃安排省重點建設(shè)項目141項，總投資820億元，各項工程進展順利。

　?。ò耍┘訌娍萍纪茝V和教育培訓，促進了建設(shè)系統(tǒng)的科技進步

　　建設(shè)科技進步和技術(shù)標準工作取得新成效。2004年我省建設(shè)系統(tǒng)共有8項科研成果列入建設(shè)部華夏建設(shè)科學技術(shù)獎，其中一等獎1項，三等獎7項。組織建設(shè)科技成果鑒定16項，其中由廣州大學完成的“低硬度橡膠隔震支座應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究與產(chǎn)品開發(fā)”項目，總體技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。完成了《混凝土后錨固體抗拔和抗剪性能檢測規(guī)程》等4項廣東省地方標準的頒布實施，《建筑地基基礎(chǔ)質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)范》等3項廣東省地方標準通過了專家審查。

　　建設(shè)教育培訓取得新進展。成功舉辦了第七期市長（書記）城建專題研究班。加快了一線操作人員培訓鑒定發(fā)證工作，完成了架子工等八個工種近3萬人的崗位培訓鑒定發(fā)證和18291人次的注冊師繼續(xù)教育工作。全年通過評審的建筑、建材類工程技術(shù)高級工程師1014人，教授級高級工程師33人；完成注冊的注冊師11356人次，至2004年底全省共辦理注冊師24409人，約占全國1/10，居全國首位。

　　　　散裝水泥推廣應(yīng)用創(chuàng)歷史新高。全省各地以推廣使用商品混凝土為龍頭，加大了推散力度，提高了散裝水泥的使用量。全省共完成散裝水泥供應(yīng)量2250萬噸，比上年增長23％，散裝水泥供應(yīng)總量居全國第四位。散裝水泥率為32％，比上年提高5個百分點。

　　建設(shè)系統(tǒng)信息化水平不斷提高。各地進一步完善了政務(wù)門戶網(wǎng)站，加強了電子政務(wù)的公眾服務(wù)和監(jiān)督職能，樹立了良好的“電子政府”形象。建立完善了城市基礎(chǔ)地理等信息系統(tǒng)，研究制訂了供水、燃氣、公交和風景名勝區(qū)等行業(yè)計算機監(jiān)控和綜合管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建筑市場綜合監(jiān)管和企業(yè)信用檔案等信息系統(tǒng)不斷完善，房地產(chǎn)交易、物業(yè)管理、工程造價等行業(yè)普遍實現(xiàn)了微機管理，并向網(wǎng)絡(luò)化邁進，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報送和計算機處理，全省建設(shè)行業(yè)信息化應(yīng)用水平有了明顯提高，為實現(xiàn)現(xiàn)代化管理奠定了基礎(chǔ)。

　?。ň牛┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)，認真貫徹實施行政許可法，提高了依法行政水平

　　貫徹實施行政許可法工作取得明顯成效。2004年全省建設(shè)系統(tǒng)把貫徹實施行政許可法作為建設(shè)法制工作的重點，取得了較大成效。主要體現(xiàn)在“六個到位”：一是領(lǐng)導到位。建設(shè)系統(tǒng)各部門高度重視行政許可法的貫徹實施工作，把這項工作擺上重要議事日程，成立了領(lǐng)導小組，部門主要領(lǐng)導擔任組長，狠抓各項工作的落實。二是宣傳到位。各地在建設(shè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站和有關(guān)刊物上廣泛開展了行政許可法的宣傳活動，派發(fā)了行政許可法讀本，組織了行政許可法專題講座，舉辦了知識競賽活動。三是貫徹到位。組織召開了全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施行政許可法暨全面推進依法行政工作會議，對全省貫徹行政許可法和依法行政工作進行了部署，促進全省建設(shè)系統(tǒng)的依法行政工作。四是方案到位。省建設(shè)廳和各市建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門制定了《清理行政許可有關(guān)規(guī)定工作方案》，明確了清理的范圍、內(nèi)容、時限和要求，并及時研究部署有關(guān)清理工作。五是清理到位。認真開展了行政許可項目、行政許可規(guī)定和行政許可實施機構(gòu)的清理工作。省建設(shè)廳對35個行政許可項目提出了清理意見，取消4項，廢止了16個規(guī)范性文件。各市也認真開展了行政許可事項的清理工作，如深圳市建設(shè)局共清理行政許可事項36項，取消23項，廢止規(guī)范性文件32件。此外，我們還對行政許可實施機構(gòu)進行了清理，收回了一批行政許可事項，規(guī)范了行政許可的實施。六是配套制度到位。省建設(shè)廳制定了《廣東省建設(shè)廳機關(guān)工作人員行政過錯責任追究辦法》和《廣東省建設(shè)廳機關(guān)實施行政許可程序規(guī)定》等一批實施行政許可法的配套制度。各市也制定了一批相關(guān)的配套制度，進一步規(guī)范了行政許可的實施。

　　建設(shè)立法工作取得重要突破。2004年是我省建設(shè)立法取得重大成效的一年。一是《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》已于2004年9月24日經(jīng)省人大審議通過，并于2005年3月1日施行。這是我國第一個有關(guān)城市控制性詳細規(guī)劃管理方面的地方性法規(guī)，對規(guī)范城市規(guī)劃委員會審議制度、公眾參與制度，強化規(guī)劃的法定地位等具有重要意義。二是《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。廣州、深圳、珠海、汕頭等有立法權(quán)的市也出臺了一批地方性建設(shè)法規(guī)、規(guī)章，促進了建設(shè)事業(yè)各項管理工作逐步走向法制化。

　　行政復(fù)議、應(yīng)訴和普法工作繼續(xù)推進。各級建設(shè)、規(guī)劃、房地產(chǎn)等主管部門進一步重視行政復(fù)議案件的審理和行政應(yīng)訴工作，切實加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，維護當事人的合法權(quán)益。普法工作深入開展，全系統(tǒng)有5萬多人參加了普法學習培訓，干部職工的法律意識和法律素質(zhì)不斷提高。行政執(zhí)法責任制建設(shè)繼續(xù)推進。

　?。ㄊ├^續(xù)抓好機關(guān)作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)取得新進展

　　全省建設(shè)系統(tǒng)各行政主管部門認真貫徹黨的十六屆三中全會、四中全會和省委九屆五次全會精神，開展了“三樹立，五落實”教育活動，促進了干部職工思想素質(zhì)的提高，推動了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變，樹立了機關(guān)依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效的良好形象。進一步重視行風建設(shè)，完善窗口辦事制度，提高了工作效率、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。河源、梅州市建設(shè)局被省政府授予“文明單位”稱號，東莞市建設(shè)局被東莞市政府授予“2004年度市直機關(guān)先進單位”稱號，受到省、市政府和人民群眾的好評。

　　黨風廉政建設(shè)和精神文明取得新成效。全省建設(shè)系統(tǒng)認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀律處分條例》，以教育、制度、監(jiān)督為核心，進一步強化紀律教育和監(jiān)督工作，加強和完善建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)和制度。組織召開了全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作會議，表彰了兩年來在全省建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)和思想政治工作中涌現(xiàn)的先進單位及個人。組織全省建設(shè)系統(tǒng)部分勞動模范到日本、新加坡、馬來西亞等地學習考察，開闊了勞模的視野，體現(xiàn)了各級黨組織和各單位對勞模的關(guān)心，體現(xiàn)了學習勞模、激勵先進的正確導向，在廣大干部職工中產(chǎn)生了積極反響，取得了很好的效果。

　　同志們，2004年我省建設(shè)工作取得了較好的成績，這是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)奮進，開拓進取的結(jié)果。

　　總結(jié)2004年的工作，我們有以下幾點體會：

　　（一）做好建設(shè)系統(tǒng)的工作，必須認真樹立和全面落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的升華，是全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導思想。近年來，我省建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速，成績顯著，但問題也不少。只有以科學發(fā)展觀為指導，才能正確處理好眼前利益與長遠發(fā)展、社會利益與個人利益、城鄉(xiāng)建設(shè)與資源環(huán)境保護、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村進步等重大問題。只有認真全面地貫徹落實科學發(fā)展觀，才能切實增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的綜合調(diào)控功能，有效地解決建設(shè)事業(yè)存在的深層問題，全面提高建設(shè)事業(yè)的水平，更好地為經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。

　?。ǘ┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作，必須立足于解決與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點、難點問題。黨的十六屆四中全會明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)系統(tǒng)的工作，大部分是與人民群眾的利益密切相關(guān)的，如城鎮(zhèn)房屋拆遷問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、物業(yè)管理、公用事業(yè)服務(wù)、工程質(zhì)量安全等。做好這些工作，對實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。因此，我們出臺每一項政策，推行每一項措施，都應(yīng)當堅持以人為本，充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，要以群眾滿意不滿意來衡量我們的工作，作為我們工作的準則。

　?。ㄈ┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作，必須緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作。一年來，我們在推進城鎮(zhèn)化、實施民心工程、狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、推進行政審批制度改革等工作取得了較大的成績。之所以能夠取得較好的成績，就是因為我們能夠圍繞省委、省政府和各級黨委、政府的中心工作來開展，得到各級黨委、政府的高度重視。

　?。ㄋ模┳龊媒ㄔO(shè)系統(tǒng)的工作，必須在體制、機制上大膽創(chuàng)新。去年不少地方在建筑市場管理，在推動市政公用事業(yè)市場化，在燃氣的經(jīng)營管理等方面都進行了改革創(chuàng)新，使建筑市場管理進一步規(guī)范了，使市政公用事業(yè)的資金渠道進一步拓寬了，使燃氣經(jīng)營的服務(wù)水平和安全大大提高了?？傊ㄔO(shè)工作只有不斷創(chuàng)新，才能有大發(fā)展，才能開創(chuàng)新局面。

　　（五）做好建設(shè)系統(tǒng)的工作，必須注重機關(guān)作風建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能。機關(guān)作風狀況體現(xiàn)一個機關(guān)的形象，是機關(guān)的生命線。一年來，建設(shè)系統(tǒng)各部門高度重視機關(guān)作風建設(shè)，以貫徹實施行政許可法為契機，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高機關(guān)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，取得了明顯成效。黨的十六屆四中全會和省委六次全會對機關(guān)作風建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府職能提出了更高的要求，各地一定要加大職能轉(zhuǎn)變的力度，努力從實現(xiàn)審批型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)的轉(zhuǎn)變。

　　2004年我省建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大的成效，但我們也必須清醒地看到建設(shè)事業(yè)的發(fā)展仍然存在不少問題與不足。突出表現(xiàn)在“五個不足”和“五個很大”。

　　“五個不足”：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的手段不足，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚未建立，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象仍較嚴重。二是村鎮(zhèn)建設(shè)嚴重滯后，村鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展和各項建設(shè)的綜合調(diào)控力度不足，監(jiān)控的技術(shù)手段落后，監(jiān)控實效較差。四是城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施不足，很多城鎮(zhèn)沒有生活垃圾無害化處理場（廠），污水處理率和生活垃圾無害化處理率均低于全國平均水平，城鄉(xiāng)污染仍較嚴重。五是遏制圍標串標行為的手段不足，有形建筑市場的管理仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范建設(shè)市場秩序的任務(wù)依然相當艱巨。

　　“五個很大”：一是個別地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，責任不清，人員、經(jīng)費、監(jiān)督不到位，安全生產(chǎn)隱患仍然很大。二是建筑節(jié)能和墻體材料革新工作難度很大。三是商品房在建規(guī)模和空置面積仍然很大。四是城鎮(zhèn)特困戶住房缺口仍然很大。五是涉港問題樓盤等歷史遺留問題處理難度仍然很大。

　　二、狠抓落實，推進建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

　　2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我省貫徹落實省委九屆六次全會精神的關(guān)鍵一年。2005年我省建設(shè)工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記視察廣東重要講話為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和全國建設(shè)工作會議精神，按照省委九屆六次全會的工作部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省建設(shè)工作，以“抓落實、重提高、促發(fā)展”為方針，認真實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷和工程款清欠等關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題；繼續(xù)落實民心工程，解決好城鎮(zhèn)特困戶住房問題，加快治污保潔工程建設(shè)；積極穩(wěn)妥地推進市政公用事業(yè)改革；加大房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控力度，進一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序；促進科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅；進一步加快信息化建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)；加強法制建設(shè)，全面推進依法行政；加強黨風廉政和精神文明建設(shè)，努力開創(chuàng)我省建設(shè)事業(yè)新局面。

　　按照上述總體思路，做好2005年的工作，必須始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)領(lǐng)域工作的全局，以“推進城鎮(zhèn)化、落實民心工程、提高工程質(zhì)量”為主線，狠抓各項工作的落實。

　?。ㄒ唬┰鰪姵青l(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控能力，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)力度，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　要抓好“五個落實”，實現(xiàn)“五個推進”，達到“五個提高”。一是落實好省委、省政府出臺的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見》，做好佛山市、興寧市、東莞市長安鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作，以點帶面，推進全省城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。二是落實好《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，推進珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，深入開展城鄉(xiāng)一體化公交、供水、供氣、污水和垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是落實好《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》，建立和完善城市規(guī)劃委員會、控制性詳細規(guī)劃公示、公眾參與等制度，制定和完善技術(shù)規(guī)范，推進城市控制性詳細規(guī)劃的依法編制和實施，加強對規(guī)劃編制的監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)行為，提高控制性詳細規(guī)劃的編制和實施水平。四是落實好省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，高質(zhì)量完成中心鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作認真總結(jié)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗，引導中心鎮(zhèn)健康發(fā)展，全面推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。五是落實好農(nóng)村住房建設(shè)試點的各項措施，推進“農(nóng)村康居工程試點”工作，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和水平。

　?。ǘ┘涌焓姓檬聵I(yè)改革步伐，實施好治污保潔工程，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

　　要針對我省公用事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，突出加大四個方面的力度，提高市政公用事業(yè)的水平，完善城鄉(xiāng)功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　一是加大市政公用事業(yè)改革的力度。制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的實施辦法和各個行業(yè)特許經(jīng)營的合同示范文本，建立健全特許經(jīng)營的質(zhì)量、服務(wù)和價格標準，拓寬招商引資渠道，加快我省市政公用事業(yè)市場化改革的步伐。規(guī)范特許經(jīng)營制度的實施，強化市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，提高市政公用事業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　二是加大公共交通發(fā)展的力度。要全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定扶持公交發(fā)展的優(yōu)惠政策，開辟公交專用道，大力發(fā)展大運量客運交通。積極推動公交一體化建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村公交的發(fā)展，提高全省公交的水平。

　　三是加大治污保潔工程建設(shè)的力度。各地要加快組織編制污水和垃圾處理發(fā)展規(guī)劃，盡快完成《珠江三角洲污水治理規(guī)劃》和《珠江三角洲垃圾處理規(guī)劃》的編制，推進區(qū)域垃圾和污水處理的共建共享。加快垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣現(xiàn)代化的垃圾處理方式，努力實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化，力爭年底城市污水集中處理率達到45％。要全面開征垃圾處理收費，逐步提高污水處理費，加快污水和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進程。

　　四是加大改善人居環(huán)境建設(shè)力度。要根據(jù)省委、省政府提出的建設(shè)“綠色廣東”的要求，按照《廣東省全面建設(shè)小康社會總體構(gòu)想》確定的2020年全省城鎮(zhèn)人均公共綠地14平方米的目標，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建國家園林城市和國家園林生態(tài)城市活動，抓好風景名勝區(qū)的綜合整治工作，加強風景名勝資源的保護，加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　（三）做好房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，解決好城鎮(zhèn)特困戶住房問題

　　繼續(xù)加大五個方面的工作力度，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是建立健全房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控機制。要盡快建立房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，及時掌握市場動態(tài)，有針對性地提出房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控對策，引導房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二是繼續(xù)加大對房地產(chǎn)市場專項整治的力度，進一步規(guī)范交易行為，完善房地產(chǎn)中介市場規(guī)則，搞活住房二級市場，提高物業(yè)管理水平，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。三是繼續(xù)加大解決城鎮(zhèn)特困戶住房工作的力度，確保2005年解決1萬戶以上特困戶的住房，如期實現(xiàn)省委、省政府提出的三年解困目標。四是繼續(xù)加大城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的力度，妥善處理城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，防范群體性事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。加快解決涉港問題樓盤進程，按照“先易后難，一樓一策”的原則，爭取用二年左右的時間妥善解決涉港樓盤問題。五是繼續(xù)加大住房貨幣分配制度實施的力度，擴大住房貨幣分配覆蓋面；加大住房公積金歸集管理力度，完善住房公積金政策。

　　（四）堅持不懈地抓好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)安全

　　要樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的思想，始終把質(zhì)量和安全生產(chǎn)擺在首位，抓好如下五項工作：

　　加強勘察設(shè)計質(zhì)量管理。健全規(guī)范建筑工程施工圖設(shè)計審查制度，嚴格審查程序和標準，把好結(jié)構(gòu)安全和國家強制性標準條文的審查，加強對施工圖設(shè)計審查機構(gòu)的監(jiān)管，進一步提高勘察設(shè)計質(zhì)量，從源頭上把好工程質(zhì)量關(guān)。

　　繼續(xù)加強施工質(zhì)量管理。認真落實建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》，著力抓好各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)；組織開展結(jié)構(gòu)工程專項治理活動，提高結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量；深入貫徹建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，建立健全不良行為記錄檔案制度，增強工程建設(shè)各責任主體的質(zhì)量意識；加強對工程檢測機構(gòu)的管理，認真查處工程檢測違法、違規(guī)行為，進一步規(guī)范檢測工作，切實把好施工安全關(guān)。

　　積極推進工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。要研究鼓勵和促進工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的機制和政策，營造既有高度重視工程質(zhì)量的社會氛圍和責任感，又有鼓勵和促進創(chuàng)優(yōu)的機制和政策。

　　認真落實安全生產(chǎn)許可證制度。建立健全安全生產(chǎn)許可證的日常監(jiān)督管理制度。制定出臺《廣東省建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法（試行）》，完善建筑施工安全評價制度。建立健全安全生產(chǎn)例會、安全巡查、安全檢查、重大事故責任追究、安全評價等制度，完善安全責任分解體系，構(gòu)建安全管理長效機制，依法查處事故責任單位和責任人，從根源上防止安全事故的發(fā)生。

　　著力抓好安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。加強安全生產(chǎn)培訓，增強一線操作人員的安全意識和操作技能。全面推行建筑意外傷害保險制度，建立施工安全生產(chǎn)的經(jīng)濟約束機制和風險轉(zhuǎn)移機制，增強企業(yè)的安全生產(chǎn)意識。進一步落實工程監(jiān)理制度，發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)控作用，嚴防重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

　　切實抓好燃氣和地鐵安全生產(chǎn)工作。要認真抓好燃氣站、點和燃氣管道的規(guī)劃，以科學的規(guī)劃指導燃氣的發(fā)展。要大力發(fā)展管道燃氣，進一步規(guī)范瓶裝氣經(jīng)營管理；要堅決取締違反規(guī)劃，不符合安全規(guī)范的燃氣站點，逐步實現(xiàn)燃氣的規(guī)?；涂茖W化經(jīng)營。要高度重視燃氣的使用安全問題，推廣普寧等市燃氣經(jīng)營管理的經(jīng)驗。要制定和完善燃氣和地鐵安全的應(yīng)急預(yù)案，加大燃氣安全和地鐵安全監(jiān)管力度，確保安全使用。

　?。ㄎ澹┻M一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，加大清欠工程款和農(nóng)民工工資力度

　　進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，做好制度落實，開展兩項檢查。抓好制度落實：重點是加強對招標人的招標行為、評標定標辦法、投標報價、專家評審和交易中心內(nèi)部工作人員等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，把相關(guān)制度落到實處。要進一步完善中標公告、工程擔保等制度。開展兩項檢查：一是開展施工招投標專項檢查，對業(yè)主單位違反招投標法規(guī)、違反工程建設(shè)法定程序、肢解工程和施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進行專項整治。加大對監(jiān)理市場的監(jiān)管力度，落實監(jiān)理責任。二是開展勘察設(shè)計市場秩序的專項檢查，嚴肅查處無證、越級設(shè)計，掛靠、出賣圖章和不執(zhí)行國家強制性標準等不良行為，建立健全誠信建設(shè)和設(shè)計責任保險制度，促進勘察設(shè)計市場的健康發(fā)展。

　　加大清還工程款和農(nóng)民工工資的力度，確保按期完成清欠任務(wù)。第一，抓制度，促落實。一是制定出臺《廣東省房地產(chǎn)開發(fā)項目推行建設(shè)合同擔保管理辦法》，積極推進業(yè)主工程款支付擔保和承包商履約擔保。二是進一步完善竣工驗收備案制度，建設(shè)單位支付工程款達不到合同約定比例的，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。三是建立工程建設(shè)信用檔案，落實誠信制度。四是規(guī)范完善施工企業(yè)用工管理制度，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。五是建立健全清欠工作定期報告制度和通報制度。六是加快推進政府投資項目組織實施方式的改革，完善政府投資項目管理制度。

　　第二，抓查處，促落實。認真貫徹落實建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，抓好一批典型案例的督辦工作，加大對拖欠工資行為的查處力度，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要從信用管理、資質(zhì)管理、市場準入等方面采取措施，直至追究法律責任，防止新的拖欠行為發(fā)生。

　　第三，抓機制，促防范。要防治結(jié)合，綜合治理，研究建立防治工程款拖欠的長效機制。認真落實建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，進一步規(guī)范工程竣工決算審核、審計工作。以推進工程擔保制度為核心，要充分運用市場機制和經(jīng)濟手段預(yù)防新的拖欠行為發(fā)生。

　　（六）抓好重點工程項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，確保重點工程項目按時按質(zhì)完成

　　切實加強交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。從三個方面入手，抓好制度建設(shè)：一是抓好施工許可制度建設(shè)，做好重點建設(shè)項目的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，規(guī)范重點建設(shè)項目的建設(shè)程序。二是抓好質(zhì)量安全制度建設(shè)，強化重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理工作。三是抓好重點建設(shè)項目專項執(zhí)法監(jiān)察和同步預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，推進重點建設(shè)項目的依法建設(shè)、科學建設(shè)和廉潔建設(shè)。堅持把履行基本建設(shè)程序、工程承發(fā)包、工程質(zhì)量安全、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等四個專項治理和同步預(yù)防職務(wù)犯罪工作一起抓，確保重點項目建設(shè)的順利進行。

　?。ㄆ撸┘哟罂萍紕?chuàng)新和推廣應(yīng)用力度，推進資源能源節(jié)約，提高建設(shè)領(lǐng)域的科技含量

　　抓好建設(shè)科技推廣應(yīng)用。一是認真貫徹省政府即將頒布的《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，建立健全各級墻革管理機構(gòu)，著力抓好禁止使用實心粘土磚和發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作。二是加大對建筑節(jié)能、節(jié)水節(jié)地、太陽能利用、垃圾和污水處理等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用力度。三是加強政府投資項目和公益性項目建設(shè)標準的制訂，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、結(jié)構(gòu)安全、公共交通等地方標準規(guī)范，強化地方標準的貫徹實施。四是以發(fā)展使用商品混凝土為龍頭，以限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土為目標，大力推進發(fā)展散裝水泥工作。

　　大力推進節(jié)約用水。進一步落實城市供水價格管理辦法，大力推行階梯式水價制度，強化用水定額管理，促進節(jié)約用水。加快城市供水管網(wǎng)改造和污水收集管網(wǎng)建設(shè)步伐，積極推廣中水利用技術(shù)，提高污水再生利用率。大力推廣使用節(jié)水器具，推進“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作。提高水處理工藝，加強水質(zhì)監(jiān)管，全面提高供水質(zhì)量。

　　大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。認真貫徹《建筑節(jié)能設(shè)計標準》，全面落實把建筑節(jié)能設(shè)計標準強制性條文列入施工圖設(shè)計審查，把好竣工驗收關(guān)。研究制定節(jié)能省地型住宅的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　加強建設(shè)教育培訓。重點抓好三方面的培訓。一是以提高公務(wù)員依法行政能力為重點，開展機關(guān)工作人員法制教育。二是以提高一線從業(yè)人員操作技能為重點，抓好崗位培訓鑒定和發(fā)證工作。三是繼續(xù)組織好市長（書記）城建研討班和中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)長（書記）城建學習班。努力提高建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導和從業(yè)人員的整體素質(zhì)，促進建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　（八）繼續(xù)推進建設(shè)信息化工作

　　繼續(xù)完善建筑行業(yè)市場監(jiān)管、施工企業(yè)和勘察設(shè)計單位資質(zhì)管理、企業(yè)誠信檔案監(jiān)管、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報、住房公積金監(jiān)管、國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管等信息系統(tǒng)。加快全省建設(shè)系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)全省建設(shè)行業(yè)信息交換的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。進一步加強省建設(shè)信息中心的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運作水平和信息發(fā)布的質(zhì)量，充分發(fā)揮省建設(shè)信息中心在推動全省建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的骨干作用。研究開發(fā)《廣東省建設(shè)專業(yè)人才信息數(shù)據(jù)庫》，進一步完善機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)，改進辦公軟件，提高網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和網(wǎng)上辦公自動化水平，逐步實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上申報和審批管理。

　?。ň牛┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)，全面推進依法行政

　　突出抓好“兩個重點”。一是認真貫徹實施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政。組織開展全省建設(shè)系統(tǒng)貫徹實施《行政許可法》情況專項檢查，進一步規(guī)范行政許可項目和行政許可實施機構(gòu)。二是重點抓好建設(shè)立法工作。省建設(shè)廳將積極配合省人大、省政府法制辦做好《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》、《廣東省燃氣管理條例》、《廣東省城市房屋拆遷管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的起草、修改、審查和上報工作。有立法權(quán)的城市要抓好地方建設(shè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定，其他城市要建立健全各項制度，加快完善建設(shè)行業(yè)的法規(guī)體系。

　　繼續(xù)做好“四個推進”。一是繼續(xù)推進執(zhí)法責任制和評議考核制工作，沒有完成《行政執(zhí)法責任制手冊》編制工作的城市，要加快完成編制工作，已經(jīng)完成的要進一步完善。二是繼續(xù)推進普法工作，抓好“四五”普法的驗收。三是繼續(xù)推進行政執(zhí)法工作，抓好建設(shè)行政執(zhí)法人員的考核和換證工作，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。四是繼續(xù)推進行政許可實施的配套制度建設(shè)，完善層級監(jiān)督機制，加強上級主管部門對下級主管部門的督查和指導，全面推進依法行政。

　?。ㄊ┘訌姍C關(guān)作風建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高行政效能

　　深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和省委九屆六次全會精神，以加強黨的執(zhí)政能力為重點，進一步樹立科學發(fā)展觀、全面人才觀和正確政績觀，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動，全面推進思想、組織、作風和制度建設(shè)，進一步完善機關(guān)與基層群眾密切聯(lián)系的各項制度。

　　認真貫徹“為民、務(wù)實、清廉”的工作方針，把解決群眾反映的突出問題作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作重點；健全政務(wù)公開制度，認真落實行政審批過錯責任追究制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。加強機關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進一步落實黨風廉政責任制。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效能和機關(guān)的服務(wù)水平。

　　繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁作用，加強對改制企業(yè)職工合法權(quán)益的保護；認真做好建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)糾風工作，在全省建設(shè)系統(tǒng)深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動；大力開展創(chuàng)建文明窗口、文明行業(yè)和文明單位活動，做好先進典型的培育和宣傳，推動建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)。

　　同志們，2005年我省建設(shè)工作的任務(wù)十分繁重。全省建設(shè)系統(tǒng)各部門要認真貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照省委提出的建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東、綠色廣東的要求，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，以更加務(wù)實的作風，扎實工作，開拓進取，為推進我省建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展作出新的貢獻。