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廣東省建設(shè)廳副廳長 陳英松

2005年2月1日

　　今天省建設(shè)廳召開全省建筑安全生產(chǎn)第三次工作例會，會議的主要是貫徹1月17日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，傳達1月13日建設(shè)部召開的建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第二次工作會議精神，通報2004年全省建筑施工傷亡事故情況和全省安全生產(chǎn)許可證的審查情況，分析全省第四季度建筑安全生產(chǎn)形勢，研究部署2005年安全生產(chǎn)工作，安排第一季度工作。這是全省建筑安全生產(chǎn)工作的一次重要會議，對做好今年全省建筑安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。下面，我講幾點意見：

　　一、清醒認識我省建筑安全生產(chǎn)形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任和信心。

　　過去的一年，在大家的共同努力下，全省建筑安全生產(chǎn)取得了較好的成績，集中表現(xiàn)在死亡人數(shù)、重傷人數(shù)有較大幅度地下降。從去年的事故總體情況看，1—12月份的事故是從增長到平穩(wěn)進而逐漸下降的過程。特別是在6月份以后安全生產(chǎn)傷亡事故不升反降，一直維持到年底，全年全省建設(shè)系統(tǒng)共發(fā)生施工安全事故90起，死亡98人，重傷4人，與2003年同比死亡人數(shù)下降了12.5%，重傷人數(shù)下降了63.6%，這是難能可貴的，這一成績的取得來之不易，是多方共同努力和多種因素共同作用的結(jié)果。

　　一是全省各級建設(shè)行政主管部門及省直有關(guān)單位、安監(jiān)站等上下認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，本著對人民、對黨和國家高度負責的態(tài)度，工作熱情和工作責任感大大提高。各地區(qū)認真分析建筑安全形勢，采取有效措施，堵塞漏洞，消除隱患。二是各級領(lǐng)導高度重視，并加強對施工安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。省建設(shè)廳召開了全省安全生產(chǎn)電視電話會議和一系列專題會議，分析研究部署建筑安全生產(chǎn)工作，狠抓落實。三是各級建設(shè)行政主管部門認真貫徹國務(wù)院“一決定，兩條例”，以及國務(wù)院、省委、省政府領(lǐng)導對安全生產(chǎn)作出的重要批示精神，理清工作思路，針對建筑施工安全生產(chǎn)形勢和特點，采取得力措施，強化監(jiān)管。四是全省建設(shè)系統(tǒng)圍繞“突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，落實責任，依法監(jiān)管”的工作思路，建立了安全生產(chǎn)控制目標，簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，落實安全生產(chǎn)責任制。五是深入開展建筑安全生產(chǎn)各項專項整治，組織安全生產(chǎn)大檢查及督查、巡查。去年，省建設(shè)廳在各市檢查的基礎(chǔ)上，組織7次檢查、督查、巡查，全省共發(fā)出整改通知書9000多份，及時消除了一批安全隱患，依法查處了各類安全責任事故，做了大量工作，為事故下降奠定了基礎(chǔ)。六是各級建設(shè)行政主管部門認真學習和借鑒佛山非公有制企業(yè)安全管理和深圳寶安的安全標準化管理經(jīng)驗，逐步重視長效機制的建立。

　　全省上下共同努力，在實踐中不斷創(chuàng)新，我們在新形勢下對搞好安全生產(chǎn)的規(guī)律有了更深刻的了解，各市針對本市突出問題，積極探索，創(chuàng)新思路，出臺有效監(jiān)管辦法和措施，為做好安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造了良好的條件，汕尾、陽江、茂名、潮州、揭陽、云浮6個地區(qū)實現(xiàn)了零死亡事故的目標。2004年全省建筑安全生產(chǎn)取得的成效充分證明：只要我們有正確的指導思想，有清晰的工作思路，有得力的具體措施，有求真務(wù)實的工作態(tài)度，狠抓各項工作的落實，把工作抓實、抓細，就能抓出成效，就完全能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)！

　　在看到去年取得成效的同時，我們必須清醒地認識到，要實現(xiàn)2005年全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，仍面臨很多困難和問題。一是施工安全事故總量還很大，事故總量在全國仍居高不下，事故起數(shù)上升，2004年共發(fā)生施工傷亡事故91起，比2003年上升了5.9%，高空墜落和施工坍塌事故仍沒有得到有效控制。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作依然薄弱，各項安全生產(chǎn)保證體系、標準體系和機制不夠健全，特別是掛靠、轉(zhuǎn)包工程監(jiān)管仍不到位，以包代管，偷工減料，安全生產(chǎn)該投入的不投入，在有些工程上還很突出。三是低價中標，缺乏有效的監(jiān)管機制；四是個別地區(qū)事故上升較快，建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比增長幅度較大。如廣州事故起數(shù)增長30.8%，死亡人數(shù)增長了32%；深圳事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別增長了56%和66%。五是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度還比較薄弱，安監(jiān)隊伍素質(zhì)和人員責任有待提高，安全監(jiān)督機構(gòu)編制和經(jīng)費還未完全解決，安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)有待加強。六是安全監(jiān)理還未真正落到實處，在工地上監(jiān)理不履行安全監(jiān)理職責還較普遍。七是農(nóng)民工安全培訓教育嚴重滯后，有的安全培訓教育流于形式，建設(shè)系統(tǒng)全員安全生產(chǎn)意識還有待提高，部分市和施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，責任不落實，對安全生產(chǎn)規(guī)律和特點缺乏研究，長效機制沒有建立起來。以上存在的問題告誡我們，當前我省建筑安全生產(chǎn)形勢不能盲目樂觀，一刻也不能放松，必須常抓不懈。全省的經(jīng)濟總量還在不斷增大，去年增幅達到14.2%，固定資產(chǎn)投資規(guī)模也在不斷擴大，建筑業(yè)任務(wù)仍然十分繁重，壓力很大。我們要變壓力為動力，通過全省建設(shè)系統(tǒng)上下共同努力逐步加以解決。

　　在看到問題的同時，要看到我們有許多解決問題的有利條件。一是當前國務(wù)院、省委、省政府和各級黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)，并把它作為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。二是安全生產(chǎn)工作的立法和執(zhí)法不斷增強，是做好這項工作的法律保證。三是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作逐步加強，重視農(nóng)民工培訓教育已形成共識，廣大從業(yè)人員的安全意識不斷提高，有搞好安全生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)。四是各地在實踐中不斷探索，逐步加深了建筑安全生產(chǎn)規(guī)律和特點的認識，重視長效機制的建設(shè)，有做好安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗。五是監(jiān)理企業(yè)對安全監(jiān)理工作逐步重視。有了以上這五方面的有利條件，我們應該充滿信心，下定決心，挖掘潛力，克服各種困難，解決各類問題，不斷減少建筑安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)2005年全省建筑安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、明確職責，確定目標，求真務(wù)實，狠抓安全生產(chǎn)各項工作的落實。

　　2004年全省建筑安全生產(chǎn)形勢雖然趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是要實現(xiàn)2005年安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的任務(wù)依然艱巨，困難很多，壓力很大，我們必須明確職責，確定安全生產(chǎn)控制目標，落實責任，以求真務(wù)實的精神和高度的責任感，切實把各項工作落到實處。

　　（一）今年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求和控制目標

　　今年全省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認真貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的思想，堅持安全第一，預防為主的基本方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，創(chuàng)新生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強執(zhí)法，建立長效機制，用現(xiàn)代安全管理的理念指導工作，實施科技興安戰(zhàn)略，積極探索先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新思路，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

　　全省2005年建筑安全生產(chǎn)控制指標是：杜絕二級以上重大安全事故，百億元產(chǎn)值死亡率低于全國當年平均水平，高空墜落和施工坍塌事故得到有效控制，全省建筑施工安全事故死亡人數(shù)比2004年下降10%，全省建筑施工安全死亡人數(shù)不超過90人。

　?。ǘ┙衲臧踩a(chǎn)的幾點工作思路：

　　1．各級建設(shè)行政主管部門要狠抓落實。一方面，要逐級分解目標，明確工作管理范圍，落實責任，層層逐級督查，一直抓到具體工作人員；另一方面，及時掌握控制目標完成情況，要有階段性地督查，一直到被督查的地區(qū)、企業(yè)和個人，確保落實。

　　2．加強調(diào)研，講求方法，講求實效，創(chuàng)新思路。我們從事安全生產(chǎn)工作的同志，確實很忙很辛苦，越是忙的情況下，越要創(chuàng)新思路，改進工作方法。安全生產(chǎn)工作涉及面廣，要做的事情很多，不能什么都同時抓，要突出重點，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動各項工作的全面開展，一定要在突出重點的同時，統(tǒng)籌兼顧，把面上的工作也做好。

　　3．做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在抓落實，要高度重視和切實解決工作中存在的重布置、輕檢查；重檢查、輕處理；重形式、輕效果，說起來驚天動地、做起來毛毛細雨的現(xiàn)象。抓落實，重實效是關(guān)鍵。

　　4．要采取嚴謹科學的工作態(tài)度，用最大的力度，抓好各項工作的落實，樹立嚴、實、細、快的工作作風。“嚴”是指高標準、嚴要求；“實”是指結(jié)合本地區(qū)實際，扎扎實實抓落實；“細”是指不能馬虎；“快”是指保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，雷厲風行的工作作風，對隱患、事故的處理要快。只有養(yǎng)成良好的工作作風，才能把安全生產(chǎn)工作做得更好。

　　5．要思想創(chuàng)新，對施工安全工作重新認識、再認識，光有認識還不行，還要干好。

　　6．對安全工作要主動抓、主動管，不能被動抓、被動管。不能等出了事故，才去管。我們強調(diào)預防為主，就是通過超前分析，對本地的安全狀況進行預測，通過超前策劃，對本地區(qū)事故進行預控；通過超前教育，實施超前設(shè)防。我們常講的預防為主，就是超前分析、超前策劃、超前教育，達到預測、預控、預防，變面向過去為面向未來。

　　（三）今年要集中精力抓好以下工作：

　　為適應新形勢的要求，做好2005年建筑安全生產(chǎn)工作，努力實現(xiàn)全省建筑安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須集中精力抓好以下十一項工作：

　　1. 充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，適應新形勢的要求，探索和采取更加行之有效的監(jiān)管手段。認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，做好施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，加大執(zhí)法力度，依法對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的單位和個人進行行政處罰。

　　2. 加快健全建筑安全生產(chǎn)控制指標體系，進一步強化各級建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管的責任，繼續(xù)實行安全生產(chǎn)控制目標管理，與各地級以上市簽訂2005年安全生產(chǎn)責任狀。

　　3. 繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項治理，著力解決事故多發(fā)的市和施工企業(yè)的突出問題，堅持抓好防高處墜落、坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等專項整治，同時，也要針對去年專項整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及施工安全的突出問題，確定2005年重點監(jiān)管的市和重點企業(yè)，采取切實有效的措施加以解決。

　　4. 抓好安全培訓教育，安全培訓教育要走上正規(guī)化、制度化，要采取有力措施，使全省建筑隊伍安全科技素質(zhì)明顯提高，各地區(qū)要明確規(guī)定各類管理人員、操作人員（或轉(zhuǎn)崗）培訓的時間課程要求，不培訓或培訓不合格者均不得上崗。應特別注重農(nóng)民工的培訓，農(nóng)民工崗前必須進行嚴格培訓，堅持培訓考核上崗，建立健全農(nóng)民工培訓檔案制度，農(nóng)民工隊長或班長必須做好培訓組織工作，未經(jīng)培訓上崗發(fā)生事故的，要從建筑企業(yè)法人一直追究到農(nóng)民工隊長或班長的責任。

　　5. 大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進步，提升建筑安全生產(chǎn)水平，引導企業(yè)積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平，促進施工安全生產(chǎn)。

　　6. 抓好長效機制的建立，繼續(xù)執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會制度、巡查制度、事故公示制度、意外傷害保險制度，出臺《廣東省建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》、《廣東省經(jīng)評審的最低價中標指導意見》、《廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)措施費管理辦法》。

　　7. 加大省外、境外在粵施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)行為管理，出臺《廣東省外來施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。

　　8. 充分發(fā)揮安監(jiān)機構(gòu)作用，人員編制、經(jīng)費問題，仍需各級建設(shè)行政主管部門共同努力想辦法解決，必須確保有安全專職機構(gòu)和專業(yè)安全監(jiān)督人員，只能加強不能削弱。

　　9. 加快全省建筑安全生產(chǎn)應急救援體系建設(shè)，制定切實可行的應急預案，提高政府對重大危險源的管理效率和應急反應能力。

　　10. 加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，認真查處各類事故。

　　11. 要加強施工安全信息化建設(shè)和信用體系建設(shè)。

　　同志們，全省施工安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，安全生產(chǎn)工作任重道遠，我們一定要牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的政治意識，堅持與人為本，落實科學發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實干，進一步開拓全省建筑安全生產(chǎn)新局面，為我省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、和諧廣東做出更大的貢獻。春節(jié)臨近，節(jié)日期間是事故多發(fā)時期，大家千萬不能掉以輕心。年底工作千頭萬緒，工作十分繁忙，越是繁忙，越要重視安全生產(chǎn)，一刻都不能放松，工作要早部署、早安排、早防范。要把安全生產(chǎn)放在突出的位置上，針對當前安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，集中精力抓好今年第一季度的安全管理工作，抓好安全生產(chǎn)工作，起好步，開好局。我相信，通過大家的共同努力，2005年的安全生產(chǎn)控制目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

　　最后，在新春到來之際，給大家拜個年；也通過你們向全省工作在安全生產(chǎn)第一線的同志們致以節(jié)日的問候，祝大家平平安安、萬事如意、家庭幸福！

　　謝謝大家。