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領導動態(tài)

中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎在2005年國家環(huán)保模范城市市長峰會上的講話
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中共中央政治局委員、國務院副總理 曾培炎

2005年6月5日

  在世界環(huán)境日的前夕,來自全國各地的百名市長聚集北京,參加2005年國家環(huán)境保護模范城市市長峰會,交流城市環(huán)保工作的經驗,倡導建設綠色城市。這對于加強環(huán)境保護,促進城市健康發(fā)展,具有重要意義。

  今年的世界環(huán)境日以“營造綠色城市、呵護地球家園”為主題,充分反映了全球環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的時代要求。城市集人類物質文明和精神文明之大成,是經濟、政治、科技和文化的中心。工業(yè)革命200多年來,城市化快速發(fā)展,為人類創(chuàng)造了巨大的物質財富。目前,全球有50%左右的人口居住在城市,創(chuàng)造了世界70%以上的產值。與此同時,城市的發(fā)展也付出過沉重的環(huán)境代價。30多年前,人類痛定思痛,深刻反思,提出了可持續(xù)發(fā)展的理念,并付諸于實踐。當今世界,尋求自然化、人文化、生態(tài)化已經成為城市建設的大趨勢,促進人與自然和諧相處代表著城市發(fā)展的新潮流。

  城市面貌直接反映了社會進步的水平,也是人民生活水平提高的象征。改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化急起直追,城鎮(zhèn)人口占總人口比率由1978年的17.9%上升為2004年的41.8%。幾億城市人民生活率先跨越了溫飽階段,帶動了全國十幾億人民生活總體上達到小康。隨著人均GDP水平提高和消費結構升級,城市居民對環(huán)境質量的要求越來越高,城市環(huán)境成為城市現(xiàn)代化進程中最富有挑戰(zhàn)性的課題,正如有的同志所說,“小康全面不全面,環(huán)境質量最關鍵”。

  應當充分肯定,近年來我國城市環(huán)境保護取得了重要進展。環(huán)保投資大幅度增長,環(huán)境綜合整治不斷加強,環(huán)境管理能力逐步提高,城市污水處理率達到40%以上,生活垃圾處理率達到50%以上,部分城市的環(huán)境質量有了明顯改善。有47個城市和3個城區(qū)已經建成國家環(huán)境保護模范城市(城區(qū)),在促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展方面,走在了全國城市的前列。

  同時必須清醒地看到,我國城市環(huán)境形勢仍然相當嚴峻。目前,有90%流經城市的河段水污染嚴重,部分城市飲用水水源的水質達不到標準;有近1/4的城市居民生活在十分惡劣的大氣環(huán)境中;垃圾圍城、噪聲擾民等環(huán)境問題日益突出;機動車尾氣污染、有害細微顆粒物污染、電子垃圾污染、城市生態(tài)破壞等環(huán)境問題接踵而來。因此,在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進程中,如何有效地保護環(huán)境、治理污染,已經迫在眉睫,時不我待。

  在新的形勢下,我們要把城市環(huán)保作為全國環(huán)保的重點,把城市環(huán)境建成全國環(huán)境的首善之地。一方面,我國城市人均GDP平均已超過2000美元,沿海一些城市已超過3000美元,繼續(xù)提高人民生活水平和質量,要求加快改善城市環(huán)境。另一方面,城市資源及能源消耗大,環(huán)境污染排放相對集中,緩解全國環(huán)境壓力,也要求重點整治城市環(huán)境。同時,城市是全國人力、物力、財力和技術資源集中的地方,經濟實力強,環(huán)保工作基礎好,有條件率先解決環(huán)境問題。沿海地區(qū)城市和大城市更有能力發(fā)揮帶頭作用。

  這里,我要強調指出,保護環(huán)境是城市政府義不容辭的責任,市長是城市環(huán)境的第一責任人。環(huán)境狀況既是城市外觀形象的表現(xiàn),又是城市內在質量的反映。環(huán)境管理水平代表著城市管理水平,環(huán)境質量是衡量城市現(xiàn)代化程度的重要標志。保護環(huán)境就是保護生產力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。過去,許多城市靠優(yōu)惠政策吸引外來投資;現(xiàn)在,越來越多的城市靠良好的環(huán)境質量確立競爭優(yōu)勢。有的市長說得好:“城市規(guī)劃與環(huán)境保護是市長最重要的兩大任務?!蹦7冻鞘械慕涷灡砻?,市長集中精力抓環(huán)保,抓出了民心,抓出了凝聚力,抓出了吸引力,抓出了競爭力,抓出了經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、環(huán)境良好的新局面。我們的市長都應該成為熱愛環(huán)境、重視環(huán)境的環(huán)保市長。

  加強城市環(huán)境保護,必須按照全面落實科學發(fā)展觀、努力構建社會主義和諧社會的要求,以實現(xiàn)人與自然和諧相處為目標,加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要以資源承載力和環(huán)境容量為基礎,科學地規(guī)劃城市發(fā)展,合理地調整城市產業(yè)結構和布局,使城市更加適宜居住,更有利于經濟社會和人的全面發(fā)展。要進一步加強環(huán)境基礎設施建設,繼續(xù)加大各級政府對城市環(huán)保的投入,同時積極推進污水、垃圾處理等市政設施的市場化運營。要大力發(fā)展循環(huán)經濟,加快推行清潔生產,加強資源的有效利用和綜合利用,嚴格控制主要污染物排放量。要積極推廣以資源節(jié)約、物質循環(huán)利用和減少廢物排放為核心的綠色消費理念,引導居民形成科學環(huán)保的生活習慣和消費行為。

  推進城市環(huán)保工作,要把減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質量作為考核領導干部政績的重要內容。必須進一步加強對環(huán)保工作的領導,動員各方面力量參與環(huán)境保護,努力形成黨委政府領導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門積極配合、社會各界共同參與的環(huán)保工作格局。要完善環(huán)境保護目標責任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度,建立健全企業(yè)機制、價格機制和財稅機制,從體制上保障環(huán)境建設。國家環(huán)保模范城市要繼續(xù)努力,不斷改善環(huán)境質量,提高環(huán)保標準,增強可持續(xù)發(fā)展能力,建設人與自然和諧的生態(tài)城市。需要指出的是,模范城市不能一評定終身。對于環(huán)境質量下降、出現(xiàn)重大環(huán)境質量事故的城市,要給予警告甚至摘牌,這也是真正對廣大人民群眾負責。

  讓城市廣大居民喝上干凈的水,呼吸清新的空氣,在良好的環(huán)境中生活,是我們光榮而神圣的歷史使命。保護城市環(huán)境就是保護自己的家園,就是建設社會主義新型文明。作為城市市長,要有時代的意識和全球的眼光,以對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神,開拓創(chuàng)新,求真務實,促進社會文明昌盛、經濟持續(xù)發(fā)展、資源合理利用、環(huán)境質量良好、生活舒適便捷,努力創(chuàng)建人與自然和諧的城市,為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

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