固原赜置建材有限公司

深圳市建設(shè)局總工程師 李榮強(qiáng)

2005年6月17日

從建設(shè)和諧深圳和諧社會的高度抓好燃?xì)獍踩ぷ?/P>

同志們：

　　今天上午，我們在這里召開全市燃?xì)獍踩ぷ鲿h，會議的主題是落實建設(shè)部、廣東省和深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，通過前一階段安全大檢查的基本情況，動員部署下一階段工作，加強(qiáng)我市燃?xì)庑袠I(yè)安全工作，消除安全生產(chǎn)中存在的隱患，防止事故的發(fā)生。下面，我結(jié)合近兩年全國和我市發(fā)生的燃?xì)獍踩鹿?，對我市燃?xì)獍踩ぷ髡剮c看法。

　　一、深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，以和諧深圳、和諧社會的高度，剖析安全工作中存在的本質(zhì)問題，查找安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，抓好我市燃?xì)獍踩ぷ鳌?/P>

　　（一）深刻認(rèn)識當(dāng)前的安全形勢，認(rèn)識安全工作的必要性，增強(qiáng)責(zé)任感。

　　從去年到今年，我國安全形勢嚴(yán)峻，與燃?xì)庥嘘P(guān)的事故時有發(fā)生。去年5月，四川瀘州市發(fā)生天然氣泄漏爆炸事故，造成5人死亡、1人重傷、34人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失幾百萬。去年6月，安徽淮北市因煤氣中硫化氫嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致2人中毒死亡，全市停氣。去年7月，汕頭市澄海區(qū)一輛運載三四十只液化石油氣鋼瓶的貨車，在國道324線澄海區(qū)三橋收費處路段起火爆炸，造成很大的社會影響。去年7月底，加德士海洋能源有限公司在對氣庫丙烷豎井進(jìn)料管線安全閥進(jìn)行更換維修時發(fā)生爆燃，造成燒傷11人的重大事故。今年元月，佛山市順德區(qū)環(huán)球酒店一客房因為燃?xì)鉄崴靼惭b不規(guī)范，造成一起6人一氧化碳中毒死亡事故。這些不同類型的案例，說明燃?xì)馐且兹家妆?，易引發(fā)中毒的危險品，涉及社會公共安全和百姓的生活，因此，城市燃?xì)獍踩鳛槲覀儑乙豁椃浅Ｖ匾墓ぷ?，?yīng)引起我們高度重視。

　　去年以來，我市也屢屢發(fā)生類似情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，其中因外力等因素造成管線泄漏事故近10起，由于及時采取了果斷有效措施，沒有釀成重特大事故，但事故隱患仍然存在。例如，今年5月12日，深南—華富路人行地道工程施工挖斷燃?xì)夤艿朗鹿?，?dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤Ｃ衤费鼐€約200米電纜溝和已施工好的過街通道等處發(fā)生多次強(qiáng)烈爆炸，造成1人死亡、16人受傷、8000戶停氣的責(zé)任事故。6月13號，又是人為原因，在清平快速路特區(qū)內(nèi)連接段武警醫(yī)院附近，再次因施工挖斷燃?xì)夤艿溃乙驌屝藜皶r沒有造成人員傷亡，但造成特區(qū)內(nèi)外2萬多戶停氣，社會影響很大。

　　盡管我市沒有出現(xiàn)重特大燃?xì)馐鹿?，但這樣的事故隱患也給我們帶來了很多值得反思的問題，暴露了燃?xì)庑袠I(yè)在生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營和使用中還潛伏著嚴(yán)重的安全隱患，反映出燃?xì)獍踩a(chǎn)工作中存在著安全工作執(zhí)行不到位、檢查工作不到位、管理工作不到位、監(jiān)督不到位的問題。事故的教訓(xùn)十分深刻，同時也告誡我們，安全生產(chǎn)這根弦要時刻繃緊，只要有半點松懈思想，遲早會釀成安全事故，將給國家和人民生命財產(chǎn)帶來不可挽回的損失。

　　（二）以和諧深圳，和諧社會的高度，深刻剖析我市燃?xì)獍踩ぷ鞅∪醐h(huán)節(jié)，抓好我市燃?xì)獍踩ぷ鳌?/P>

　　近幾年，我們?nèi)袠I(yè)上下一致，以國務(wù)院“一個決定兩個條例”為主線，在燃?xì)夤ぷ魃峡傮w做到了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實、創(chuàng)新機(jī)制、完善措施、目標(biāo)控制、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、預(yù)案制定，市區(qū)兩級建設(shè)主管部門和燃?xì)鈪f(xié)會、各燃?xì)馄髽I(yè)在燃?xì)獍踩ぷ鞣矫孢M(jìn)行了很多艱苦細(xì)致的工作，我市燃?xì)獍踩蝿菡w基本平穩(wěn)。但由于我市發(fā)展較快，如何在燃?xì)馐袌霾粩嗤貙?、不斷開放的快速發(fā)展的過程中，保持穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，給我們提出了新形勢下的重要課題和更高要求。剖析我市安全工作，我認(rèn)為還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

　　1.安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作仍較薄弱，與和諧社會要求的高度有明顯差距，反映出安全生產(chǎn)的保證體系陳舊，不好用，規(guī)章制度落實不夠。

　　2.安全標(biāo)準(zhǔn)體系沒有完全建立起來，安全管理機(jī)制尚待進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)的條件有待改善,特別是規(guī)模不大的企業(yè)、新建的企業(yè)、正在改制的企業(yè)在安全生產(chǎn)、設(shè)施的投入方面不夠，與經(jīng)營規(guī)模不匹配，安全與經(jīng)營的發(fā)展不平衡，大的企業(yè)、老企業(yè)安全設(shè)施則相對較好，較完備。

　　3.在燃?xì)獍踩囊婪ㄐ姓?、制度建設(shè)、監(jiān)管方式方面，仍然沒有形成體系化、系統(tǒng)化，企業(yè)安全責(zé)任主體仍然沒有成為企業(yè)的一個重要部分，企業(yè)的管理模式仍然是要我管安全、要我做安全，而真正的落實企業(yè)安全負(fù)責(zé)制，應(yīng)該是我要管安全、我要做安全的思維方式，對安全生產(chǎn)規(guī)律、特點的專題研究不夠，尚未建立起長效機(jī)制。

　　4.燃?xì)夤こ淌┕べ|(zhì)量、開挖工程管線的安全保護(hù)等仍然存在一定問題。要建立明確的管線檔案和完備的管線信息系統(tǒng)，在管線安全保護(hù)協(xié)議中要明確標(biāo)識出管線的具體位置和埋深深度。

　　應(yīng)加強(qiáng)管道施工的質(zhì)量，在燃?xì)夥职こ讨?，?yīng)明確安全責(zé)任主體，提出施工質(zhì)量的安全風(fēng)險、安全保障，杜絕后續(xù)管理的隱患。

　　5.燃?xì)馄髽I(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高，有的巡線工、送氣工沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)教育就上崗。

　　6.企業(yè)從業(yè)人員安全信譽(yù)體制、企業(yè)安全信譽(yù)評估體系、誠信制度沒有完全建立。

　　這些問題的存在，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)這樣那樣的隱患，最近的事故雖然反映出是外界因素造成的，但也要從中檢查我們保護(hù)、搶險措施是否到位。

　　二、正確把握我市燃?xì)獍踩ぷ鞯闹攸c和難點，從抓一個目標(biāo)、建立四個制度、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，抓好燃?xì)鈱ｍ椪D工作。

　?。ㄒ唬┳ト?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)事故責(zé)任目標(biāo)的建立工作。深圳很多行業(yè)已經(jīng)實行了安全事故責(zé)任目標(biāo)管理，燃?xì)庑袠I(yè)要盡快建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系，解決安全生產(chǎn)中的盲點。

　?。ǘ┙⑺膫€安全制度：

　　1.安全生產(chǎn)巡查制度。企業(yè)要建立對供氣用戶的安全檢查制度，政府要建立定期不定期抽查制度，合理利用政府管理資源，由平均化的檢查方式，向重點檢查重大危險源、薄弱環(huán)節(jié)、存在問題較多的企業(yè)的方式轉(zhuǎn)變。

　　2.建立安全生產(chǎn)工作例會制度，及時分析當(dāng)前安全工作的基本狀況、特點，調(diào)整安全工作思路，以適應(yīng)快速發(fā)展的形勢。

　　3.建立安全生產(chǎn)預(yù)警制度。在重大節(jié)假日、安全生產(chǎn)月、兩會期間，在臺風(fēng)季節(jié)、冬天寒冷季節(jié)，及時提出預(yù)警，制定相關(guān)措施，重點監(jiān)控各個企業(yè)自己監(jiān)管的環(huán)節(jié)。

　　4.建立安全培訓(xùn)制度，采取多形式、多渠道的培訓(xùn)方式，真正提高從業(yè)人員的素質(zhì)，以企業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，從臨時聘用的外來工、農(nóng)民工入手，狠抓培訓(xùn)工作。

　　（三）實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，前面已經(jīng)提到，要從等同管理向差別化管理轉(zhuǎn)變；二是安全意識的轉(zhuǎn)變，從要我做安全，向我要做安全轉(zhuǎn)變，推廣企業(yè)安全工作的好做法，發(fā)揮企業(yè)主觀能動性。

　?。ㄋ模├^續(xù)開展燃?xì)鈱ｍ棛z查工作。

　　今年安全形勢非常嚴(yán)峻，市政府領(lǐng)導(dǎo)在多次安全工作會議上都強(qiáng)調(diào)了燃?xì)獍踩ぷ鳎岢隽苏D燃?xì)馐袌?，打擊非法?jīng)營燃?xì)饩W(wǎng)點的要求，提出了加強(qiáng)臺風(fēng)季節(jié)安全管理的要求，加上近期我市正在申報文明城市，都要求我們近期必須加強(qiáng)燃?xì)鈱ｍ棛z查，從前一階段的檢查看，也有必要“回頭看”。

　　希望各區(qū)建設(shè)局、燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會、各燃?xì)馄髽I(yè)、新聞媒體，配合我們，抓好燃?xì)馐袌龅木C合整治工作和安全檢查工作。具體部署剛才張?zhí)庨L已經(jīng)講了，這里不再重復(fù)。

　　（五）抓好燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，從燃?xì)夤こ淘O(shè)計、施工入手，嚴(yán)格把關(guān)，切實提高燃?xì)夤こ淌┕べ|(zhì)量。

　　抓好施工過程中對燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)工作。燃?xì)馄髽I(yè)要與施工單位做好交底、培訓(xùn)工作。請市質(zhì)檢站、安監(jiān)站在工作中落實好保護(hù)協(xié)議的簽訂和保護(hù)措施的實施，將保護(hù)管線的工作落實到位。

　　對已建成的地下管網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的安全評估工作，市燃?xì)饧瘓F(tuán)已建立了管網(wǎng)信息系統(tǒng)，對不同年限做出了不同標(biāo)識，下一步對問題較多的地段、危險地段要進(jìn)行重點評估，不能再因為泄漏等問題引起大的事故。

　　（六）抓好長效機(jī)制，充分利用目前正在修訂《燃?xì)鈼l例》的契機(jī)， 全面使燃?xì)夤芾砑{入完善的法制化、制度化體系，特別是在《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》簽訂后，要完善對管道燃?xì)獾陌踩芾怼?/P>

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加大燃?xì)馐袌龅恼D。近幾年我們一直在探索瓶裝氣市場的管理辦法。前年開始，我們初步形成了一套聯(lián)合執(zhí)法的模式，起到了一些成效，但沒有從根本上解決“黑氣”蔓延問題。今年我們又在全國率先推出了瓶裝燃?xì)獗忝穹?wù)點的設(shè)置辦法，目的是支持燃?xì)馄髽I(yè)設(shè)點，規(guī)范燃?xì)馐袌?，但由于國家?qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范難于突破，企業(yè)還是遇到了一定困難，希望企業(yè)能遵照現(xiàn)有的政策，規(guī)范自己的經(jīng)營行為。

　?。ò耍┏浞职l(fā)揮協(xié)會的作用，加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)。協(xié)會應(yīng)該把安全工作作為重要的工作內(nèi)容，促進(jìn)我市安全工作的開展。

　　希望各級管理部門、各燃?xì)馄髽I(yè)，一定要樹立安全第一的思想，真正提高燃?xì)庑袠I(yè)安全管理水平，保證安全、穩(wěn)定供氣，為燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市提供有力保證。