固原赜置建材有限公司

廣東省建設工程造價管理總站站長 吳松

2005年4月1日

深化改革 強化管理 努力開創(chuàng)我省建設工程造價管理工作新局面

同志們：

　　2005年全省建設工程造價管理工作會議今天在東莞市召開了。這次會議的主要內容是：貫徹落實黨的十六屆四中全會、省委九屆六次全會以及全國工程建設管理工作會議、全省建筑管理工作會議精神，總結2004年全省建設工程造價管理工作，交流經驗，研究部署2005年全省建設工程造價管理工作任務。在這次會議上，陳廳長將對今年我省建設工程造價管理工作提出具體的要求，非常重要，希望大家認真領會并認真抓好貫徹落實，梁志華處長將從建筑管理工作角度，提出造價管理應如何配合建筑管理開展工作的要求，也非常重要，希望大家要重視并落實到實處。下面，我就去年的工作情況和今年的工作安排談幾點意見，供大家討論和參考。

　　一、2004年全省建設工程造價管理工作回顧
　　
　　2004年，全省各級建設行政主管部門和工程造價管理機構的廣大干部職工在建設部標準定額司的指導下，在省建設廳的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，圍繞2004年全省建設工程造價管理中心工作，狠抓落實，努力工作，針對當前建筑市場存在的突出問題，開拓創(chuàng)新，銳意改革，做了大量工作，各項工作取得明顯成績。主要體現在以下五個方面：

　?。ㄒ唬┤尕瀼貒覙藴省督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》
　　
　　去年，我省各級建設行政主管部門按照省建設廳的工作部署，結合本地實際情況，積極采取有效措施，狠抓國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》貫徹執(zhí)行工作。在全省各級建設行政主管部門、工程造價管理機構以及政府相關部門、廣大從業(yè)人員的共同努力下，全省各市已普遍執(zhí)行了國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，工程量清單計價辦法已成為我省最主要的工程計價辦法，我省的工程計價模式已順利從傳統(tǒng)的定額計價模式過渡到國際通用的工程量清單計價模式，我們僅用一年時間就完成建設部要求東部地區(qū)要在三年內使60%招標項目采用工程量清單計價的目標。為此，建設部標準定額司給予了高度贊揚和充分肯定。我們取得這些成績，主要是抓好以下工作：

　　1、做好宣傳。國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，各級建設行政主管部門高度重視，把推行工程量清單計價，作為本地區(qū)進一步深化工程建設管理改革的重要措施，主管局長（主任）召集建管、招標、交易、造價等部門負責人，明確要標各部門要互相配合，嚴格執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，特別是其中的強制性條文，必須不折不扣貫徹執(zhí)行。通過一系列的宣傳工作，我省建筑市場有關各方，特別是各方的領導，主動執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，我省沒有像一些兄弟省市在執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》存在認識上的問題。

　　2、強化培訓。要順利推行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，除要解決建筑市場有關各方的認識問題外，還必須解決工程造價專業(yè)人員在執(zhí)行工程量清單計價過程中的技術問題。省造價總站先后組織了國內著名的學者、專家以及我省長期從事具體工程造價工作的專業(yè)人員，編寫出在全國有較大影響的系列培訓教材，共三套五個專業(yè)14冊不同層次的教材，其中一套教材被選為全國造價工程師繼續(xù)教育的指定教材，一套教材被中國建筑出版社選中，在全國發(fā)行。各市迅速開展本地區(qū)工程造價專業(yè)人員的系統(tǒng)培訓工作，讓這些專業(yè)技術人員詳細了解傳統(tǒng)的定額計價與工程量清單計價的異同，詳細了解我省2001年工程量清單計價與國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的異同，詳細了解在執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中應該注意的主要問題，同時，利用教材中的案例，讓業(yè)主和中介機構了解如何準確編制工程量清單，施工單位如何根據自身實際投標報價，等等。

　　3、抓好服務?，F行的國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》與我國執(zhí)行了幾十年的傳統(tǒng)定額計價，無論是其表達形式還是其定價原則等 ，都有本質上的區(qū)別，工程量清單計價強調事前控制造價，企業(yè)自主報價和承擔價格風險等，是一種全新的工程造價計價行為和定價行為。特別在招標階段和合同簽訂階段，正確執(zhí)行工程量清單計價，關鍵之一是不能預留過多活口，控制工程造價在合理、正常的范圍內，因此，全省各級工程造價管理機構原來一直從事的事后調解工程造價糾紛等服務方式必須調整，服務必須前移，重點放在招標階段和實施階段的計價行為和定價行為。省造價總站主動與廣州、江門、中山等市的招標、交易中心等部門聯系，及時了解執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》存在的問題，了解招標定價與工程量清單計價如何有機結合問題，各市工程造價管理機構聯合招標辦、交易中心等機構主動為業(yè)主、中介、施工、設計等單位提供貼身的服務，及時指導這些單位如何正確應用工程量清單招標，如何正確編制工程量清單，如何在正確執(zhí)行工程量清單計價評審各投標報價。去年一年，全省工程造價管理機構在服務方面都下了很大功夫，使我省在執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》過程中碰到的技術問題，得到了及時的解決，加強了工程造價與招標兩管理機構的關系，工程造價管理機構的服務轉變，也得到了建筑市場有關各方的肯定。

　　4、檢查督促。我們國家首次采用國家標準，特別是采用強制性條文，規(guī)范工程量清單計價，其意義是深遠的，將對建筑業(yè)改革產生巨大影響，但是，工程量清單計價是屬于技術經濟范疇，采用國家標準形式給予規(guī)范，建筑市場有關各方主體對其強制性重視不夠，認為不涉及到質量與安全，執(zhí)行略有編差也無所謂。為了保證國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的正確執(zhí)行，省建設廳將檢查國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行情況和工程量清單的編制質量，列入2004年工程造價咨詢單位年審的工作內容之一，要求各市開展抽查活動。各市根據本地區(qū)的實際情況，采用了多種形式抽查，如隨機從咨詢公司報送的項目中抽查部分項目，直接到部分咨詢公司抽查其已完工程存檔資料，這些做法，取到了很好的效果，進一步確保了正確執(zhí)行和應用國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。
　　
　　（二）、改進工程造價管理方式取得初步成效
　　
　　工程造價管理，是一項涉及建設項目投資效益和建設市場經濟秩序的重要工作。長期以來，我省工程造價要是通過定額管理來實現的，隨著市場經濟的逐步建立，這種單一手段已無法適應形勢發(fā)展的需要。
　　
　　去年，我們抓住國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的全面貫徹執(zhí)和省建設廳頒發(fā)的《廣東省建設工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法》的有利時機，積極改進工程造價管理方式，探索招標階段（事前階段）、施工階段（事中階段）和竣工階段（事后階段）等三個階段工程造價管理方式的改革，取得初步成效。
　　
　?。ㄈ┕こ淘靸r管理問題調研和對外交流研討取得階段性成果
　　
　　當前，工程造價問題已明顯影響我省工程建設管理和建設業(yè)發(fā)展，特別是惡性壓價，導致中標價過低問題，已直接對安全生產和工程質量構成威脅。為了摸清問題的根源，找出解決的辦法，省建設廳要求全省各級工程造價管理機構深入系統(tǒng)地開展工程造價重問題的調研。通過去年系統(tǒng)調研和分析研究，我們取得了兩方面成果：一是基本摸清我省定額水平和造價水平，根據調查分析和與兄弟省、市對比測算，我省定額水平在全國處于高位，特別是管理費、人工和腳手架等措施項目，消耗量較小，接同一口徑相同價格相對比，我省造價水平在全國處于低位，按同一時期各地價格相對比，我省造價水平在全國處于中等偏下，但從社會普遍反映的情況和招投標現狀來分析，我省的定額水平總體來說，基本能反映我省的生產力水平、生產效率、與我省的市場化進程、市場競爭度相適應，我省定額水平所反映出的造價水平已非常貼近市場，造價下降的空間已相當有限，我省通過這次調研，對下一步提出了“確保保障性費用要充足，人工費要充分考慮市場情況，定額和造價水平要科學調整”的改革思路，并相應制定了具體原則和調整辦法，該方案得到社會的普遍認同；二是基本摸清了導致工程造價過低的結算難的主要原因。通過調查分析和召開多次座談會，清楚認識到由于市場競爭 不規(guī)范，評標方法過于簡單，是導致中標價越來越低的主要原因，也使施工單位失去創(chuàng)優(yōu)的推動力，由于施工合同不規(guī)范，不適應工程量清單計價特點，導致了工程款中期支付和結算支付以人為因素為主，存在大量糾紛和拖欠工程款，提出了必須在招標、施工、竣工等三個階段規(guī)范工程造價的計價行為和定價行為，工程量清單計價方式才能成為規(guī)范建設市場經濟秩序的治本措施之一的改革思路，并制定了相應的改革方案。
　　
　　為了學習境外的工程造價管理方法，省聯合六個市，邀請香港資深工料測量師（造價專業(yè)人員）和國內著名的學者、律師、針對招標、編制工程量清單、評標、政府投資項目工程造價管理、工程造價糾紛處理、合同管理、工程造價全過程管理等問題，舉辦了八場大型系列學習研討活動，全省共有近2000名工程造價專業(yè)技術骨干參加了學習與研討，取得了良好的效果。通過對外交流和研討，更新了觀念，特別是境外普遍采用工程造價管理貫穿建設項目的全過程以及合同為核心來管理工程造價模式，為下一深化我省工程造價管理改革提供了很好的借鑒作用。
　　
　?。ㄋ模┻M一步完善我省計價體系，積極穩(wěn)妥地推進工程造價信息資源的共享
　　
　　由于“新技術、新工藝、新材料”等“三新”項目在工程建設中不斷得到重視和應用，加快了定額項目的補充和更新速度，完成了《廣東省安裝工程綜合定額》補充項目冊和建筑智能化工程冊的編制工作，并發(fā)給各市試用，使我省安裝工程綜合定額各專業(yè)的水平一致，配套齊全。完成了《廣東省城高超是綠地常規(guī)養(yǎng)護工程估價指標》的編制初稿工作，該指標的出臺，將規(guī)范我省城市綠地常規(guī)養(yǎng)護的費用支付標準?；就瓿闪烁鲗I(yè)定額的問題解答和勘誤工作，保證我省各專業(yè)計價依據在全省統(tǒng)一貫徹執(zhí)行。
　　
　　為了配合省建設廳推行危險作業(yè)意外傷害險制度，完成了危險作業(yè)意外傷害險的計取方法和計費程序的制定工作，為了確保該費用足額收取，?？顚Ｓ茫覀儗⒃撡M用單列并列入規(guī)費項下，這種計取辦法將從制度上確保危險作業(yè)意外傷害險費用的收取，確保危險作業(yè)乵外傷害險制度的推行。

　　積極開展工程造價測算體系和工程造價軟件數據交換接口技術標準化研究。為了滿足投資估算的需要，使工程造價資源能再利用和共享，制定了利用計算機手段建立工程造價測算的動態(tài)模型方案，目前正與相關單位合作，測算其可行性，此項工作的開展，將使我省工程造價管理從單純的施工階段向前項目的決策階段，其意義非常大，通過廣泛征求意見，制定了《廣東省建設工程造價文件電子數據交換標準》（征求意見稿），積極推動全省工程造價信息資源的共享。該標準的推進，將對我省工程造價專用軟件的應用和電子評標的推廣產生深遠的影響，將是全國第一個采用數據標準化來管理工程造價專用軟件和電子評標專用軟件的省份。
　　
　?。ㄎ澹┘哟蟛膬r信息發(fā)布數量，提高工程造價信息刊物質量
　　
　　}隨著工、料、機、費等構成工程造價的各要素的全面放開，以及全面貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，材價信息的采集、整理、發(fā)布尤其重要，全省各市普遍將這項工作作為重要工作來抓 ，廣州、深圳等市，積極價信息網絡單位，根據不同需求，設立廠商報價信息發(fā)布內容每期發(fā)布的材料超過五萬種單價大大提高了材價的覆蓋率。各市 都不斷增加材價發(fā)布的品種，全省發(fā)布的材價信息基本能滿足建筑市場有關各方的計價需要，而且材價信息的準確率有明顯提高，其權威性得到社會的公認。
　　
　　過去的一年，我省工程造價管理工作取得明顯的成效，其主要體會是省建設廳和各級建設行政主管部門的高度重視和正確領導，是取得成效的前提；建管、招標辦、交易中心等機構與工程造價管理機構的相互支持和配合，是取得成效的保證；全省各級工程造價管理機構的廣大工作人員辛勤工作，群策群力、不斷推動改革和制度創(chuàng)新，是取得成效的關鍵。雖然我們取得明顯成效，但我們也要清醒地認識到當前存在不少問題，主要有幾方面：一是貫徹國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》后，產生的超低價中標、工程價款支付和結算時間長及手段繁鎖等問題，仍沒有拿出整體解決方案和采取有效辦法；二是工程造價監(jiān)管工作仍然沒有大的突破；三是工程造價信息資源的共享工作進展較慢；四是工程造價管理法規(guī)滯后，工程造價管理機構的屬性和地位不明確；五是工程造價咨詢市場較為混亂，工程造價專業(yè) 人員整體素質不高，工程造價專業(yè)人員執(zhí)行行為不規(guī)范的現象較為突出。這些問題，影響我省建設工程造價管理工作的開展，有待于省和各市共同努力，共同解決。
　　
　　二、2005年全省建設工程造價管理工作設想
　　
　　今年我們重點應抓好以下六方面的工作：
　　
　　（一）科學合理調整省定額和造價水平
　　
　　根據我省與兄弟省市定額水平和造價水平對比結果分析，以及我們的調研成果，針對當前各方普遍反映的人工、機械、管理費。腳手架、模板、基礎、安全生產措施費等問題，局部修訂我省定額水平和造價水平，重新編制我省統(tǒng)一工程計價依據，使我省的定額水平和造 價水平更加科學、合理。
　　
　?。ǘ┮?guī)范工程造價計價和定價行為
　　
　　在全面推行工程量清單計價嚴格執(zhí)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的前提下，針對當前我省建設工程施工招標中存在的惡意低價中標問題，在充分調研的基礎上制定 新的商務標評審辦法和出臺最低價中標評審的指導性意見，規(guī)范工程造價在招標階段的計價和定價行為，防止盲目壓價和造價過低對工程質量與安全生產帶來的不利影響；由于目前國家的施工合同示范文本在適應工程量清單計價方面存在一定問題，導致工程款支付不規(guī)范 ，通過調研和論證，修改現行國家施工合同示范文本中價款約定條文以及制定工程款支付標準 化表格和程序，使其適應工程量清單計價，合理分攤業(yè)主和施工單位風險，規(guī)范工程造 價在項目實施階段 及結算階段的計價行為和定價行為。我們擬通過規(guī)范招標、施工、竣工這三個階段的計價行為和定價行為，促進解決拖欠工程款和防止產生拖欠工程款。
　　
　　（三）繼續(xù)推進中標后工程造價監(jiān)管工作
　　
　　深入貫徹落實省建設廳印發(fā)的《廣東省建設工程項目中標后監(jiān)督檢查辦法（試行）》，在總結經驗基礎上，加大監(jiān)管力度，完善我省工程造價管理機構在實施階段工程造價監(jiān)管的具體辦法和有效措施，對2004年選定的跟蹤項目要重點監(jiān)管，建章立制，逐步建立起新型的工程造價監(jiān)管制度。
　　
　?。ㄋ模┘訌姽こ淘?價管理信息化工作
　　
　　為了滿足建設項目前期造價控制的需要，使我省已完工程的造資料等資源能再開發(fā)和利用，完成我省工程造價測算的動態(tài)模型，制定全省通用的工程造價指標體系。編制全省建設工程材料設備統(tǒng)一編碼，事例全省離散的信息資源，建立全省統(tǒng)一的工程造價信息網，構建一個待業(yè)性、綜合性的門戶式信息平臺。建立全省統(tǒng)一的工程造價文件電子數據交換標準，促進造價信息交流和共享，規(guī)范造價專用軟件的市場秩序。
　　
　?。ㄎ澹┳ゾo制訂工程造價管理方面的規(guī)章制度
　　
　　隨著《行政許可法》的實施，要求我省開展工程造價管理必須依法行政、依法辦事，當前抓緊制訂工程造價管理方面的規(guī)章制度尤為重要。我們已報省政府法制辦同意，將1998年省政府頒發(fā)的《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（省政府40號令）進行修改，明確工程造 價管理機構的地位和屬性。我們通過采用行業(yè)自律方式，制定具有我省特色的工程造價專業(yè)人員管理制度。
　　
　　（六）進一步提高工程造價專業(yè)人員素質，規(guī)范工程造價專業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為
　　
　　進一步圍繞國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和我省的計價依據的貫徹執(zhí)行，加強對工程造價專業(yè)人員培訓，提高工程造價專業(yè)人員的業(yè)務素質，確保國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》正解執(zhí)行。加大對工程造 價專業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查力度，對業(yè)務水平低、有意弄虛作假、不按規(guī)范執(zhí)行的工程造價專業(yè)人員，要通報批評，按規(guī)定從嚴處罰。

　　回顧過去的一年，為了我省工程造價管理事業(yè)，同志們努力工作，勤于思考，勇于 探索，取得了很大的成績，為了促進我省建設事業(yè)作出了積極的貢獻。展望新的一年，我們的工作任重而道遠。

　　同志們，讓我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，認真貫徹落實中央、省委的方針政策，堅決按照建設部和省政府、省建設廳的工作部署，不斷深化改革，一心謀發(fā)展，共同開創(chuàng)我省工程造價管理新局面。

　　謝謝大家！