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建設(shè)部建筑市場管理司司長 王素卿

2005年8月25日，北京

尊敬的各位領(lǐng)導、各位來賓、女士們、先生們：

　　今天我非常高興參加“2005年中國工程擔保論壇”，這是在我國建立和推行工程擔保制度以來，首次召開的有來自各方代表參加的全國性工程擔保會議，具有重要意義。本次論壇的召開是為了全面深入地貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定》,進一步推動建立和推行工程擔保制度，規(guī)范工程擔保市場秩序，達到促進我國建筑市場健康發(fā)展的目的。下面，我講四個方面的問題：

　　一、充分認識建立和推行工程擔保制度的重要意義

　　工程擔保制度起源于美國公共投資建設(shè)領(lǐng)域，至今已有一百多年的歷史，這項制度的推行保證了建筑業(yè)快速健康的發(fā)展。國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）將其列入施工合同條件，國際貿(mào)易組織及許多國家政府文件都對工程擔保作出了具體的規(guī)定。工程擔保已成為世界建筑行業(yè)普遍接受和應用的一種國際慣例。

　　目前，由于我國建筑市場中的一些深層次問題尚未根本解決，建筑市場的違法違規(guī)問題還沒有得到根治，虛假招投、違法轉(zhuǎn)包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等現(xiàn)象仍然存在，嚴重的工程質(zhì)量問題和安全事故還時有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展，損害了國家的利益和人民群眾的切身利益，影響了社會的安定。

　　我國建筑市場領(lǐng)域引入工程擔保機制，它在受益人、被擔保人、擔保人之間構(gòu)筑起經(jīng)濟利益關(guān)系。擔保人一旦承擔擔保責任，必將對被擔保人事前、事中、事后的行為進行全程考核、監(jiān)督。擔保人從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，參與工程的監(jiān)督管理，并通過嚴格的責任索賠程序，強化各行為主體的合同意識，從而減輕政府在工程管理方面的負擔。用市場手段強化建筑市場管理，有利于實現(xiàn)政府對建筑市場管理由直接的實物監(jiān)督為主向以建設(shè)程序監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)主管部門正在逐步建立規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的長效機制，包括健全建筑市場監(jiān)管體系、推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度以及建立和推行工程擔保制度、工程保險制度等等。在我國，建立和推行工程擔保制度，已經(jīng)成為建設(shè)主管部門在整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序工作中的一項重要措施，也是我國建設(shè)市場管理體制與國際慣例接軌的一項重要舉措，是中國建筑業(yè)推行市場化改革，在市場經(jīng)濟條件下解決市場信用問題的新型的市場管理手段。

　　幾年來經(jīng)過各方的努力，我們在工程建設(shè)合同管理方面取得了較大的進展，編制印發(fā)了招投標文件、承包施工合同等示范文本，建立了合同備案制度，依法明確和規(guī)范了建設(shè)主體各方的權(quán)利義務(wù)。一個工程項目就是通過一系列大大小小合同的履行而完成的，如果建設(shè)主體各方都能夠信守合同，全面履行合同義務(wù)，就能夠有效地解決工程質(zhì)量問題、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，減少和避免安全事故的發(fā)生，就能夠形成良好的建筑市場經(jīng)濟秩序。

　　《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定》中規(guī)定了投標、承包商履約、業(yè)主工程款支付、承包商付款擔保等四個擔保品種，都是針對目前我國建筑市場存在的主要問題而推行的，這些問題都可以具體體現(xiàn)在合同的履行行為上。工程擔保作為控制工程合同履行風險的一種重要手段，利用建設(shè)市場主體及保證人之間的責任關(guān)系，通過增加合同履行的責任主體和加大違約成本的約束和懲罰機制，能夠有效地預防、控制建設(shè)合同履約風險，維護合同當事人的合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利完成，達到規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序的目的。

　　二、建立和推行工程擔保制度取得了初步的成效

　　建設(shè)部在組織力量對工程擔保制度進行了大量的調(diào)研工作后，提出了在我國建立和推行工程擔保制度的指導意見。為加快推進工程擔保制度的建設(shè)，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國建筑市場的實際情況，建設(shè)部于2004年8月6日發(fā)布了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保的若干規(guī)定》，并于2005年5月11日發(fā)布了《工程擔保合同示范文本》。

　　幾年來，一些地方如北京、天津、深圳、廈門、青島、成都等市建委、建設(shè)局積極落實建設(shè)部的文件精神，在建立和推行工程擔保制度方面開展了卓有成效的工作，先后出臺了一系列關(guān)于工程擔保的管理辦法，使工程擔保制度在工程開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)承包、設(shè)備材料采購等范圍得到廣泛的實施，為我國全面推行工程擔保制度提供了寶貴經(jīng)驗，奠定了良好的基礎(chǔ)。通過多次調(diào)研結(jié)果可以看到，工程擔保制度的推行取得了較好的成效。

　?。ㄒ唬┐偈菇ㄖ袌鲂纬伞皟?yōu)勝劣汰” 的良性機制

　　實行工程擔保制度，擔保機構(gòu)在為投保人出具保函前，首先要對投保人的財務(wù)狀況、經(jīng)營管理能力及誠信記錄進行評價，確定風險控制措施，并根據(jù)風險程度實行差別費率。一批有實力、信譽好的建設(shè)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)容易取得擔保機構(gòu)的擔保。而部分資金薄弱、經(jīng)營管理能力不強或誠信記錄有瑕疵的企業(yè)不容易獲得或不能獲得擔保機構(gòu)的擔保，因而承接不到工程項目，被迫退出建筑市場。特別是一些無資質(zhì)等級、無資金來源的企業(yè)，因不能提供投標擔保，無法再以其他企業(yè)的名義參加招標投標活動。而大型建筑企業(yè)在中標后，面對履約擔保的制約以及自身信用受損的風險，也會抑制將工程非法轉(zhuǎn)包或分包給其他低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)的行為，這就有效遏制了非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象。這就有利于扭轉(zhuǎn)建筑市場供需失衡、惡性競爭的局面。

　?。ǘ┍ＷC了工程建設(shè)各方切實履行合同

　　實行工程擔保制度后，擔保機構(gòu)為維護自身的經(jīng)濟利益，在提供工程擔保時，必然落實對投保人能夠發(fā)生有效制約作用的風險控制措施，在提供擔保后對合同的履行過程進行跟蹤和監(jiān)督，有的擔保機構(gòu)和工程監(jiān)理單位密切配合，發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象后及時予以糾正，通過這種制約機制和經(jīng)濟杠桿作用，使合同主體行為得到了進一步規(guī)范，工程質(zhì)量、安全以及施工水平穩(wěn)步提高。而合同主體雙方也能夠通過工程擔保來分散、轉(zhuǎn)移工程風險，合同糾紛明顯減少，拖欠工程款問題得到緩解，工程風險得到有效的防范和控制。

　　（三）促進了信用約束機制的建立

　　實行工程擔保制度后，擔保機構(gòu)為了對投保人進行必要的信用評價，逐步建立并完善了評價機制和信用檔案。投保人為了降低取得工程擔保的成本，越來越重視自己的信用。當被保證人發(fā)生違約后，為了避免合同另一方向擔保機構(gòu)索賠，影響自己的信用記錄，往往會主動賠償對方損失。信用約束機制的作用因而初步顯現(xiàn)。

　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范了工程招標投標行為，推動了反腐倡廉工作

　　實行工程擔保制度，特別是差額履約擔保和最低價風險擔保，對實行低價中標后出現(xiàn)的惡性競爭起到了有效的遏制作用。此外，投標人在投標期間提交投標擔保，明顯加大了其進行圍標、串標等違法行為的成本和風險。實行工程擔保制度后，建設(shè)領(lǐng)域受到社會更廣泛的監(jiān)督和制約，特別是擔保機構(gòu)積極參與合同義務(wù)履行的監(jiān)督，使工程建設(shè)全過程更加透明，在一定程度上推動了工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作。

　　幾年來的實踐證明，實行工程擔保制度的優(yōu)勢已開始逐步顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)了推行工程擔保制度要達到的促進和規(guī)范建筑市場競爭，提高投資效益，促使建筑業(yè)企業(yè)整合內(nèi)部資源并強化經(jīng)營管理，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象，防止腐敗的目的，得到了政府、有關(guān)部門、市場主體各方和社會各界的廣泛認可，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益，為進一步推行工程擔保制度創(chuàng)造了良好的條件。

　　三、需要研究和解決的問題

　　工程擔保在我國工程建設(shè)領(lǐng)域開始推行，有許多問題需要研究和解決，概括起來主要有：

　　（一）工程擔保機構(gòu)不夠發(fā)育

　　工程擔保制度的推行，必須擁有相當數(shù)量并符合一定資格條件的擔保人，形成具有一定競爭力的擔保人市場。目前，由于保監(jiān)會暫時禁止保險公司開展工程擔保業(yè)務(wù)，專業(yè)擔保公司還處于發(fā)育階段，銀行作為單一的承保主體幾乎包攬了整個擔保人市場。市場競爭不足影響到擔保服務(wù)水平，如擔保手續(xù)時間過長，擔保手續(xù)費偏高，保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應市場和工程建設(shè)的要求。

　?。ǘこ虛C構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管

　　建市[2004]137號文件提出允許“專業(yè)擔保公司”提供擔保，但對擔保公司在信用等級、擔保能力、專業(yè)化水平、風險管理措施等方面沒有提出明確要求，且缺乏對工程擔保機構(gòu)進行監(jiān)管的配套制度。目前，只要公司名稱上有“擔?！眱勺?，便可以從事工程擔保。一些擔保機構(gòu)不具備相應的擔保能力和風險管理能力，沒有相應的專業(yè)技術(shù)力量和風險管理制度，往往采取不規(guī)范運作，引起了市場不正當競爭、投機取巧、規(guī)避責任、規(guī)避監(jiān)管等不良現(xiàn)象，擾亂了市場秩序，影響了工程擔保的作用和聲譽。

　　（三）工程擔保形式單一，現(xiàn)金擔保比例過重。
　　
　　建市[2004]137號文件規(guī)定的工程擔保類型共有投標擔保、業(yè)主工程款支付擔保、承包商履約擔保、承包商付款擔保4種，基本涵蓋了對工程建設(shè)中各個環(huán)節(jié)各方當事人責任的保證。由于擔保市場不成熟、推進工作側(cè)重點不同等原因，這些類型的擔保業(yè)務(wù)尚未全部開展起來，有的即使開展起來，也不夠規(guī)范。工程擔保的意義在于擔保人以其自身的實力和信譽為被保證人作擔保，保證被保證人履行義務(wù)，被保證人的代價只是購買擔保的費用。而目前在現(xiàn)金保證的方式下，業(yè)主或承包商的財務(wù)負擔會大大加重。
　　
　?。ㄋ模┓磽Ｐ问絾我唬庞脫C制遠未建立

　　目前，一些地方的政府投資工程有財政資金作后盾，能夠以較低比例的保證金，甚至不提交保證金也能取得銀行出具的支付保函。但是對于其他業(yè)主和建筑業(yè)企業(yè)，作為主要擔保人的銀行一般不接受保證金以外的其他反擔保形式，而且保證金的比例偏高，給投保人帶來流動資金不足的問題，反而降低了投保人的支付能力和履約能力。而一些房地產(chǎn)開發(fā)公司由于受銀行貸款額度所限，在向擔保公司申請支付擔保時，擔保公司辦理反擔保物抵押時手續(xù)繁雜，抵押物落實較為困難。工程擔保應該是建立在信用制度基礎(chǔ)上的制度，但目前社會上缺乏獨立的征信機構(gòu)，不能對所有投保人的信用情況、財務(wù)狀況等進行評估并提供給擔保人，真正的信用擔保機制還遠未建立。

　?。ㄎ澹I(yè)主和建筑企業(yè)的市場主體地位不平等帶來的負面影響

　　主要表現(xiàn)在四個方面：一是業(yè)主主觀上漠視工程擔保的作用，不愿承擔工程款支付保證的責任，在工程招標中，對承包商的投標擔保和履約擔保設(shè)置苛刻條件；二是業(yè)主工程款支付保函是由受益人即建筑業(yè)企業(yè)代業(yè)主向銀行提供反擔保，實際上是業(yè)主強迫建筑業(yè)企業(yè)為其承擔違約的風險，使其失去了應有的作用；三是對于應該提供業(yè)主工程款支付擔保的項目，業(yè)主依靠自己的強勢地位，迫使建筑企業(yè)在中標后，代替業(yè)主承擔工程款支付擔保的費用，從而將業(yè)主應支付的工程擔保費用轉(zhuǎn)嫁給建筑業(yè)企業(yè)；四是在建設(shè)工程合同管理不到位的情況下，即使業(yè)主方能夠履行工程款支付義務(wù)，其工程進度款的撥付都會發(fā)生延遲，從而極大的影響了承包方的利益。在市場結(jié)構(gòu)不夠健康、監(jiān)管力度不夠的情況下，業(yè)主施加給建筑業(yè)企業(yè)的或明或暗的不平等條款，實際上加重了企業(yè)財務(wù)負擔，削弱了工程擔保的積極意義。

　　 應當看到，存在上述問題是在一項制度的初建和發(fā)展時期所難以避免的，這些問題可以通過我們有針對性的工作逐步得到解決。

　　四、完善制度建設(shè)，推動工程擔保走上持續(xù)、規(guī)范發(fā)展的道路

　　建設(shè)部建筑市場管理司已把“加快推進建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建設(shè)，大力推行工程擔保制度”作為2005年工作重點之一。今后我們將重點開展以下幾項工作：

　　（一）進一步研究相關(guān)法律問題，完善管理規(guī)定，促進立法進程，依法推行工程擔保制度

　　應當看到，加強立法，制定相關(guān)的法規(guī)，是推行工程擔保制度取得成功的根本保障。我國的《擔保法》及其相關(guān)法律法規(guī)僅在民事法律關(guān)系層面上，規(guī)定了擔保行為的法律特征和法律關(guān)系，目前除了《招標投標法》對投標擔保有一些相關(guān)規(guī)定外，還沒有關(guān)于工程擔保專門的法律規(guī)定。鑒于我們把工程擔保制度作為整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序工作中的一項重要措施來推行，根據(jù)我國的實際情況，在推行工程擔保制度的初期，采取強制措施是必不可少的，有利于確立機制，培育、引導和保護市場，規(guī)范當事人的行為。因此，在建立和推行工程擔保制度的過程中，我們面臨著許多開創(chuàng)性的工作，也會遇到許多問題和困難。我們應當及時總結(jié)實踐中的經(jīng)驗和教訓，深入研究所遇到的法律問題，根據(jù)我國法律法規(guī)和我國的實際情況進一步完善現(xiàn)有的管理規(guī)定，在實踐中取得成熟的經(jīng)驗。并在此基礎(chǔ)上，促進我國工程擔保的立法進程。目前，中國建筑業(yè)協(xié)會正在與北京法學會合作，進行“在我國建立和推行工程擔保制度的法律基礎(chǔ)”這一課題的研究，希望能夠按照黃衛(wèi)副部長的指示，搞好該課題的研究工作，爭取早日拿出研究成果。

　　今年5月，建設(shè)部印發(fā)了《工程擔保合同示范文本（試行）》（建市[2005]74號文件）。公布了投標、承包商履約、業(yè)主工程款支付和承包商付款擔保的10個擔保文本，這些文本對不同品種的擔保范圍、擔保責任、擔保期限、索賠條件等重要環(huán)節(jié)做出了示范，作為工程擔?；顒拥膮⒖夹晕募?，有助于明確工程擔保當事人的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范工程擔保文件格式與擔保行為。希望大家在推行工程擔保制度的實踐中，總結(jié)示范文本使用的效果和經(jīng)驗，提出改進的意見。

　?。ǘ┓e極培育專業(yè)化擔保機構(gòu)，建立對工程擔保機構(gòu)的監(jiān)管體系，規(guī)范工程擔保市場

　　推行工程擔保制度，除了繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應當積極培育其他具備條件的機構(gòu)擔當擔保人，以形成有一定競爭的擔保市場。應當積極培育和發(fā)展專業(yè)擔保公司，建立良好的行業(yè)規(guī)則。擔保機構(gòu)處于工程擔保制度的核心地位，之所以需要引入擔保，就在于合同當事人一方或雙方的資信還不足以保證其合同義務(wù)的履行，引入擔保一方面提升了當事人的信用等級，另一方面也提供了損失補償?shù)谋Ｕ?。因此擔保機構(gòu)的誠信、擔保能力和風險管理水平直接影響著工程擔保制度推行的效果。已經(jīng)推行工程擔保制度的一些地方建設(shè)主管部門，已經(jīng)采取了一些對工程擔保機構(gòu)的監(jiān)管措施，取得了一些有益的經(jīng)驗，但總的來說，措施還不夠完善，力度還有所不足，應該在以下幾個方面加強監(jiān)管工作：

　　一是研究、制訂工程擔保機構(gòu)擔保的風險控制標準、工程擔保機構(gòu)信用及擔保能力評價標準體系，建立對工程擔保機構(gòu)定期評級制度

　　目前，從事工程擔保的機構(gòu)在資金實力、規(guī)模、業(yè)績、人員配備、管理水平等方面都存在著較大的差距，需要總結(jié)經(jīng)驗，進一步研究、制定工程擔保機構(gòu)擔保的風險控制標準；需要研究、制訂工程擔保機構(gòu)信用及擔保能力評價標準體系；建立對工程擔保機構(gòu)定期的評級制度，以及相應的評級結(jié)果的披露和使用制度。在此基礎(chǔ)上，可以制定工程擔保行業(yè)的準入標準，對擔保機構(gòu)的資本充足率、準備金和經(jīng)營業(yè)績等指標作出規(guī)定，并根據(jù)擔保機構(gòu)信用和能力等級，確定允許其開展工程擔保的業(yè)務(wù)范圍。目前我們已經(jīng)委托中國建筑業(yè)協(xié)會進行“工程擔保機構(gòu)信用及能力評價體系和評價制度”這一課題的研究，希望研究工作能夠在我國現(xiàn)行的法律框架下，密切結(jié)合實際，拿出既科學又切實可行的意見。

　　二是研究、建立工程擔保信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)

　　建市〔2004〕137號文第七條，作出了關(guān)于控制工程擔保機構(gòu)風險的最基本的規(guī)定，即“專業(yè)擔保公司擔保余額的總額不得超過凈資產(chǎn)的10倍，單筆擔保金額不得超過該擔保公司凈資產(chǎn)的50％?！钡?，在不具備工程擔保信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)的情況下，上述規(guī)定只能靠擔保機構(gòu)自覺執(zhí)行，而政府主管部門對此的監(jiān)管難以實施。因此，建立工程擔保信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)對于控制工程擔保風險、提高政府主管部門的監(jiān)管能力都是非常重要的。該系統(tǒng)建立后，對于不具備擔保能力或擔?？傤~超出擔保能力的機構(gòu)可以限制其出具保函或建議其作出聯(lián)保、再保等安排。

　　三是進一步完善保函備案制度以及對備案保函的審查和監(jiān)督

　　實行保函備案制度是建設(shè)主管部門對工程擔?；顒訉嵤┍O(jiān)管的核心制度，為了保證保函備案制度的實施質(zhì)量和效果，一些地方的建設(shè)主管部門正在針對目前存在的不規(guī)范或規(guī)避監(jiān)管的行為，采取措施進一步完善保函備案制度，加強對備案保函的合規(guī)性進行審核和監(jiān)督。今后應當繼續(xù)加強這方面的工作，促使工程擔保機構(gòu)提供符合規(guī)范的擔保，遏制規(guī)避監(jiān)管的行為，避免工程擔保流于形式。

　?。ㄈ┘涌煺\信體系建設(shè)，推動工程擔?？焖侔l(fā)展

　　完善的建筑市場信用體系是推行工程擔保制度的前提和基礎(chǔ)，既可以便于工程擔保機構(gòu)了解擔保申請人的資信情況，控制擔保風險，也可以減少擔保申請人為提供過多的反擔保而導致資金和財產(chǎn)上的壓力，減少交易成本。本月中旬，《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》已經(jīng)正式下發(fā)，建筑市場信用體系建設(shè)工作將步入實質(zhì)性推進階段。建設(shè)部建筑市場管理司將研究制定《建筑市場責任主體行為信用標準》，逐步建立統(tǒng)一的誠信信息平臺，推進誠信法律法規(guī)的完善，建立誠信激勵和失信懲戒機制，并積極抓好長三角和環(huán)渤海地區(qū)的試點工作。意見中還明確，將積極培育獨立的社會中介信用征信和評價機構(gòu)，推進開展市場化的信用征信和綜合信用評價，建立動態(tài)的信用數(shù)據(jù)庫，搜集、涵蓋市場主體各方的資產(chǎn)負債情況、納稅情況、銀行信用狀況、履約記錄、業(yè)績等各種信息，建立信息的查詢、披露和使用制度，為進一步建立和推行工程擔保制度提供良好的條件。工程擔保機構(gòu)也應當建立相應的信用數(shù)據(jù)庫，并融入建設(shè)領(lǐng)域信用體系，一方面可以為建設(shè)單位、建筑企業(yè)了解工程擔保機構(gòu)的情況，選擇工程擔保機構(gòu)提供便利條件，另一方面也便于建設(shè)主管部門實施對工程擔保機構(gòu)的監(jiān)管。

　?。ㄋ模┘訌姽こ虛Ｖ贫鹊男麄骱团嘤枺罨瘜こ虛Ｆ贩N和模式的調(diào)研

　　工程擔保在我國是一個新生事物，許多人對工程擔保的機制、特點、作用以及推行工程擔保制度的目的和意義還不了解，其概念、作用及運作方式還未被工程界、金融界及有關(guān)部門充分認識。這是目前建立和推行工程擔保制度的一大障礙，需要我們做進一步的宣傳和培訓工作。部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)反映，宣傳工程擔保方面的力度有待加強，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)目前還沒有真正認識到工程擔保對自身利益的保護作用。同時，對工程擔保的認識，特別是在具體操作環(huán)節(jié)上還比較模糊，影響了這些企業(yè)實行工程擔保的積極性。我們應當通過各種途徑，采取各種形式，加強工程擔保制度的宣傳，進一步開展有關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定和《工程擔保合同示范文本》的培訓工作。

　　我們應當適時地開展調(diào)研工作，認真總結(jié)建市〔2004〕137號文件和《工程擔保合同示范文本》的實施效果，對實施中的問題和經(jīng)驗進行分析和總結(jié)，特別是針對實施難度較大的業(yè)主支付擔保、承包商付款擔保，進行深入的調(diào)研，推廣有效的工程擔保模式，以便使工程擔保品種更加切合實際、便于實施，達到預期的效果。

　?。ㄎ澹┘訌姽こ虛C構(gòu)自律，發(fā)揮行業(yè)的積極作用

　　工程擔保市場的規(guī)范既要靠法律法規(guī)的引導、約束和建設(shè)主管部門的監(jiān)管，也要靠工程擔保機構(gòu)的自律與配合。在本次論壇期間即將成立的“中國工程擔保專業(yè)專家委員會”是在中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)委員會和五家擔保公司的倡議下發(fā)起組建的專業(yè)研究機構(gòu)。我們贊成和支持該機構(gòu)的成立，贊成和支持該機構(gòu)所確定的宗旨和任務(wù)，一方面希望該機構(gòu)成立后能夠在中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)委員會的指導下，同心協(xié)力，完成自身的任務(wù)，為建立和推行工程擔保制度，建立良好、規(guī)范的工程擔保市場，發(fā)揮積極的作用；另一方面也希望機構(gòu)積極聚集一批行業(yè)專家，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，宣傳、研究工程擔保制度，創(chuàng)新工程擔保品種，建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則和行為規(guī)范，并根據(jù)我國的實際情況和需要，搞好各項基礎(chǔ)工作，積極推進行業(yè)自律性組織—中國工程擔保聯(lián)盟的成立，促進法律法規(guī)約束、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的有機結(jié)合，推動工程擔保市場規(guī)范有序的發(fā)展。

　　各位領(lǐng)導、各位來賓、女士們、先生們，我們將致力于在未來三至五年內(nèi)建立一個具有完善的法規(guī)體系、信用管理體系、風險控制體系、行業(yè)規(guī)則體系和行業(yè)自律機制等這樣較完整的工程擔保制度體系，希望各地方的建設(shè)主管部門積極開展建立和推行工程擔保制度的工作，在獲得成熟經(jīng)驗后，將逐步擴大工程擔保制度推行的范圍。我相信，我國的工程擔保制度將有一個良好的發(fā)展前景，將對規(guī)范我國建筑市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮重要的作用。

　　謝謝大家！