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建設(shè)部副部長(zhǎng) 黃衛(wèi)

2005年8月25日,北京

尊敬的各位來(lái)賓、女士們、先生們：

　　今天,“2005年中國(guó)工程擔(dān)保論壇”在北京召開了，這是在我國(guó)舉辦的第一次全國(guó)性的以工程擔(dān)保為主題的大型研討會(huì)議。幾年來(lái)，我國(guó)一些地方已經(jīng)在推行工程擔(dān)保制度的實(shí)踐中積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上召開這次會(huì)議，對(duì)于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)工程擔(dān)保制度的建立和完善具有重要意義，也將為今后工程擔(dān)保制度在建設(shè)領(lǐng)域更廣泛地推行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。在此，我代表建設(shè)部向此次研討會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！

　　近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，企業(yè)效益穩(wěn)步提高，工程建設(shè)成就顯著，2004年全國(guó)實(shí)現(xiàn)增加值9572億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.1%。全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)621億元，增長(zhǎng)19.5%，上繳稅金959億元，增長(zhǎng)26.4%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。2004年，國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)成就顯著，青藏鐵路已累計(jì)鋪軌743公里，西氣東輸工程全線投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，南水北調(diào)東線、中線同時(shí)開工建設(shè)等，顯示出了工程建設(shè)和建筑業(yè)發(fā)展的勃勃生機(jī)。對(duì)外工程承包發(fā)展迅速，2004年完成對(duì)外承包營(yíng)業(yè)額174.7億美元，同比增長(zhǎng)26%，中建、中港、中國(guó)路橋等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮了骨干帶頭作用，許多項(xiàng)目都受到所在國(guó)政府和業(yè)主的好評(píng)。

　　目前我國(guó)正處于建設(shè)高峰時(shí)期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往。但我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)主體的信譽(yù)觀念和履約意識(shí)還較為薄弱，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為仍然存在，致使工程風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，工程質(zhì)量、安全事故也時(shí)有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。建立和推行工程擔(dān)保制度，是我國(guó)建設(shè)主管部門長(zhǎng)期以來(lái)為了控制工程風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資，減少或避免工程建設(shè)安全事故而采取的一項(xiàng)重要舉措，是建設(shè)主管部門整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本之策。借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)要講三點(diǎn)意見：

　　一、近年來(lái)我們一直在積極地致力于建立和推行工程擔(dān)保制度

　　1996年,國(guó)務(wù)院頒布了《質(zhì)量振興綱要》，強(qiáng)調(diào)改變用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段抓質(zhì)量的思路，重點(diǎn)解決機(jī)制問題，提出建立新型的質(zhì)量保證監(jiān)督機(jī)制。1998年5月，建設(shè)部發(fā)布“關(guān)于一九九八年建設(shè)事業(yè)體制改革工作要點(diǎn)”，明確提出“逐步建立健全工程索賠制度和擔(dān)保制度”；“在有條件的城市，可以選擇一些有條件的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行工程、質(zhì)量擔(dān)保的試點(diǎn)”。并于1999年2月形成了《關(guān)于深化建設(shè)市場(chǎng)改革的若干意見》，此后，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于在我國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的指導(dǎo)意見》，提出建立以工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，以此作為我國(guó)政府對(duì)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理方式改革、用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化工程質(zhì)量管理的一個(gè)重要手段。2000年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議則把實(shí)行工程擔(dān)保制度作為“十五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求在“十五”期間有重大進(jìn)展。2002年，建設(shè)部與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合成立了課題組，組織部分建設(shè)行政主管部門、高校和企業(yè)的專家對(duì)建立我國(guó)工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的主要內(nèi)容、理論依據(jù)、國(guó)際慣例等進(jìn)行了研究，并在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完成了《關(guān)于在我國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的課題研究報(bào)告》。報(bào)告全面分析了在我國(guó)建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的必要性，充分借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在政府投資工程管理和工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化了建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的設(shè)想，為制訂適合我國(guó)實(shí)際情況的工程擔(dān)保管理制度打下了良好的基礎(chǔ)。2004年8月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》（建市〔2004〕137號(hào)文件），要求工程建設(shè)合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)行業(yè)主工程款支付、投標(biāo)、承包商履約和承包商付款擔(dān)保。2005年5月，建設(shè)部又印發(fā)了《工程擔(dān)保合同示范文本（試行）》。目前，工程擔(dān)保制度已在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域開始推行，許多國(guó)家重點(diǎn)工程，如國(guó)家大劇院、廣州新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、首都博物館新館、奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館和各個(gè)比賽項(xiàng)目場(chǎng)館、以及一些城市的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市政工程建設(shè)項(xiàng)目等都實(shí)行了工程擔(dān)保，取得了初步的效果。

　　二、建立和推行工程擔(dān)保制度將促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展

　　工程擔(dān)保在美國(guó)已有一百多年的歷史，目前在國(guó)際上得到了相當(dāng)廣泛的應(yīng)用，已成為一種規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，控制建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際慣例。我們借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的管理思想和經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立和推行工程擔(dān)保制度，就是要通過這項(xiàng)制度內(nèi)在的責(zé)任機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制手段，建立守信用、講信譽(yù)、重信義的行為規(guī)范，建立“守信者受益，失信者受罰”的市場(chǎng)規(guī)則，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體自我約束、自我監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰，有效促使建筑市場(chǎng)主體遵守法律，全面履行合同義務(wù)；有效促使建筑市場(chǎng)主體提高自身素質(zhì)，規(guī)范建設(shè)行為，從而進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為和秩序。同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)變的改革過程中，建設(shè)主管部門對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理逐步由微觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)管，即由直接的具體行為的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閺某绦蛏媳O(jiān)督責(zé)任主體是否履行了法律、法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。通過建立和推行工程擔(dān)保制度，由擔(dān)保機(jī)構(gòu)從保證責(zé)任主體的角度出發(fā)，根據(jù)法律規(guī)定和合同約定，參與工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，有助于完成政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　三、建立和推行工程擔(dān)保制度需要全社會(huì)共同的支持和參與

　　在工程擔(dān)保制度初建時(shí)期，我們雖然取得了一些成績(jī)，但由于缺少經(jīng)驗(yàn)以及制度建設(shè)尚不完善，在推行工程擔(dān)保制度的過程中，不可避免地出現(xiàn)一些困難和問題，需要及時(shí)、有針對(duì)性地進(jìn)行研究和解決。今年建設(shè)部已經(jīng)確定了兩個(gè)關(guān)于工程擔(dān)保制度的研究課題，一個(gè)是“在我國(guó)建立和推行工程擔(dān)保制度的法律制度的研究”，另一個(gè)是“工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用及能力評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度”。這兩個(gè)課題的研究工作很重要，涉及到建立和推行工程擔(dān)保制度的基本問題。要做好課題的研究工作，爭(zhēng)取早日拿出研究成果。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善關(guān)于工程擔(dān)保的管理規(guī)定，推動(dòng)工程擔(dān)保法規(guī)制度體系的建立和完善，促進(jìn)工程擔(dān)保的立法進(jìn)程，促進(jìn)法律法規(guī)和管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)政府建設(shè)主管部門的監(jiān)管工作；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究、宣傳工程擔(dān)保制度，讓大家更全面、更深入地了解建立和推行工程擔(dān)保制度的目的和意義；進(jìn)一步研究、制訂行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，逐步使工程擔(dān)保走上專業(yè)化、規(guī)范化的道路；應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供切實(shí)可行的擔(dān)保品種，推廣有效的工程擔(dān)保模式，逐步使工程擔(dān)保成為大家自愿來(lái)做的事情。擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于工程擔(dān)保制度的核心地位，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信、擔(dān)保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平直接影響著工程擔(dān)保推行的效果。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用和行為的管理，把工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理納入我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的信用體系，同時(shí)應(yīng)建立工程擔(dān)保信息統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，通過科學(xué)技術(shù)手段控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。2005年8月，《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》已經(jīng)正式印發(fā)全國(guó)，這標(biāo)志著建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作將步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，我相信，這也將為進(jìn)一步建立和推行工程擔(dān)保制度提供良好的條件。

　　各地建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織落實(shí)《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定》，加大建立和推行工程擔(dān)保制度的工作力度。為此，一方面需要政府建設(shè)主管部門的努力，另一方面也需要加強(qiáng)行業(yè)自律，需要工程擔(dān)保的各方主體自覺遵守法律法規(guī)，自覺執(zhí)行管理規(guī)定，遵守行業(yè)規(guī)則和道德規(guī)范。在這次論壇期間，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)將組織有關(guān)方面成立“中國(guó)工程擔(dān)保專業(yè)專家委員會(huì)”，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行自身的工作職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮好政府建設(shè)主管部門與有關(guān)行業(yè)、團(tuán)體、專家學(xué)者、各市場(chǎng)主體的橋梁與紐帶作用，有效地配合政府建設(shè)主管部門開展建立、推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)行業(yè)研究和宣傳，積極推動(dòng)行業(yè)自律性組織—中國(guó)工程擔(dān)保聯(lián)盟成立的進(jìn)程，促進(jìn)工程擔(dān)保業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展。

　　各位來(lái)賓、女士們、先生們，工程擔(dān)保制度的建立和推行，對(duì)建立和完善建筑市場(chǎng)信用機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，都將發(fā)揮重大的積極作用。讓我們共同努力，使工程擔(dān)保制度在我國(guó)走上一條持續(xù)的、良好的發(fā)展道路，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　最后，預(yù)?！?005年中國(guó)工程擔(dān)保論壇”圓滿成功！

　　祝各位來(lái)賓、女士們、先生們工作順利，身體健康！

　　謝謝大家！