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建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng) 王素卿

2005年9月17日

同志們：

　　近幾年來，建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的市場(chǎng)發(fā)展很快，今天來參加這次交流和表彰大會(huì)的絕大多數(shù)是勘察設(shè)計(jì)單位，也有項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)備供應(yīng)商、工程咨詢公司和行業(yè)協(xié)會(huì)，大家為推動(dòng)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包事業(yè)的發(fā)展付出了很大的努力，也十分關(guān)心建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的政策環(huán)境，希望政府部門進(jìn)一步完善有關(guān)法規(guī)制度，積極推動(dòng)工程項(xiàng)目管理和工程總承包，我們也正在朝著這個(gè)方向努力。今天就工程項(xiàng)目管理和工程總承包的有關(guān)工作情況談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、要大力推行工程項(xiàng)目管理和工程總承包

　　我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有投資結(jié)構(gòu)單一、建設(shè)項(xiàng)目管理模式單一、參與建設(shè)的單位功能單一的特點(diǎn)。

　　因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根本不存在能夠把投資咨詢、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行和固定資產(chǎn)投資全過程進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的專業(yè)組織。也沒有工程項(xiàng)目管理和工程總承包的概念。

　　改革開放以后，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，投資結(jié)構(gòu)逐步多元化，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建設(shè)項(xiàng)目引入了工程咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程總承包等新模式。整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步向與國(guó)際接軌方向發(fā)展。國(guó)務(wù)院以及建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等政府部門，大力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的政策措施。尤其是近二十年來，國(guó)家始終堅(jiān)持推行建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的大方向，不斷完善法規(guī)、培育人才、發(fā)展隊(duì)伍，取得了顯著成績(jī)。為適應(yīng)加入WTO以后的形勢(shì)發(fā)展，2003年3月，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，汪光燾部長(zhǎng)、黃衛(wèi)副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展工程項(xiàng)目管理和工程總承包高度重視，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)多次在行業(yè)發(fā)展大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理的重要意義，要求加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的專題交流和研究，要加大宣傳力度，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要從發(fā)展戰(zhàn)略的角度和高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的重要意義。今天，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)和中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)聯(lián)合召開“第二屆建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)”，是一次總結(jié)、交流、學(xué)習(xí)、研討工程項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和政策的好機(jī)會(huì)，也是推動(dòng)各級(jí)政府部門、各企業(yè)、全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)的好機(jī)會(huì)。我認(rèn)為推行建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包主要有以下四個(gè)方面的需要。

　　一是我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目管理和工程總承包將成為建筑市場(chǎng)上十分重要的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了建設(shè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)日趨多元化，國(guó)家投資比例逐漸減小，企業(yè)投資、社會(huì)投資的比重加大，企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自主意識(shí)逐步形成，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，出于企業(yè)自身利益的考慮，在工程項(xiàng)目管理上，企業(yè)會(huì)主動(dòng)放棄原有的自主管理模式，對(duì)工程項(xiàng)目管理和工程總承包有更大的市場(chǎng)需求。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)含量越來越高，也越來越復(fù)雜，建設(shè)單位依靠自身力量難以完成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，必須培育專業(yè)化的工程公司和項(xiàng)目管理公司，才能提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和整體效益。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了企業(yè)體制和結(jié)構(gòu)的變革。1999年底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等六部委提出的《關(guān)于加快勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》，明確提出了我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的指導(dǎo)思想、基本思路和改革目標(biāo)，從此，不僅結(jié)束了勘察設(shè)計(jì)事業(yè)體制的歷史，更重要的是勘察設(shè)計(jì)單位加快了與國(guó)際工程咨詢業(yè)接軌的步伐，由單一功能設(shè)計(jì)院向?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程提供各種咨詢服務(wù)的工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)化。同時(shí)施工企業(yè)也在朝著工程管理與勞務(wù)分包相分離的方向發(fā)展，大型施工企業(yè)集團(tuán)完全有可能利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建一批工程公司。要發(fā)展與國(guó)際接軌的工程公司、工程咨詢公司，就必須大力推行工程項(xiàng)目管理和工程總承包，因?yàn)闆]有完善的工程項(xiàng)目管理和工程總承包市場(chǎng)，工程公司就不可能發(fā)展起來，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革和建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)。

　　二是中國(guó)加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

　　2001年11月中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，意味著我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化趨勢(shì)的步伐進(jìn)一步加快。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)來說，既要面對(duì)外國(guó)企業(yè)涌入中國(guó)工程服務(wù)市場(chǎng)的壓力，又必須敢于挑戰(zhàn)，積極投身于國(guó)際市場(chǎng)中去。國(guó)際上工程服務(wù)的形式多種多樣，F(xiàn)IDIC按照不同服務(wù)方式制定了相應(yīng)的合同條件，包括設(shè)計(jì)—建造合同條件、設(shè)計(jì)-采購-施工交鑰匙合同條件等工程總承包合同示范文本，在國(guó)際項(xiàng)目上廣泛應(yīng)用。如果我國(guó)不推進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施將無法與國(guó)際接軌，我國(guó)的企業(yè)就無法參與國(guó)際工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是適應(yīng)投資體制改革的需要。

　　目前，我國(guó)正在按照WTO的基本原則加快政府職能轉(zhuǎn)變，加速經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，一方面對(duì)私人投資或民間投資管理進(jìn)一步放寬，按照“誰投資、誰決策、誰收益”實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，另一方面對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象。因此，大力推行工程項(xiàng)目管理和工程總承包，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管理，有利于發(fā)揮專業(yè)工程公司的作用，保證工程質(zhì)量、降低工程成本，提高政府投資項(xiàng)目的效益，從而更加有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理。

　　四是企業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、努力做大做強(qiáng)的需要。

　　2004年我國(guó)所有企業(yè)對(duì)外工程承包合同總額為174.7億美元，同年美國(guó)一家著名的工程公司國(guó)際工程承包合同額就達(dá)66億美元。反映了國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有很大差距。由于體制的原因，我國(guó)單一功能的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)很多，具有工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程承包、項(xiàng)目融資等綜合能力的大型工程公司很少，主要原因是我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式上習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)、建設(shè)單位自行管理的模式，工程項(xiàng)目管理和工程總承包的市場(chǎng)還不夠發(fā)育，從而造成難以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的工程公司和工程咨詢公司。我們大力提倡工程項(xiàng)目管理和工程總承包，就是要使一批有實(shí)力、有技術(shù)的大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和技術(shù)、管理水平較高的施工企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司，在工程技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系等方面與國(guó)際接軌，只有這樣，才能真正提升國(guó)內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能走占領(lǐng)高端市場(chǎng)大發(fā)展的道路，才能使企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　二、目前工程項(xiàng)目管理和工程總承包的現(xiàn)狀和存在的問題

　　從八十年代開始，在化工、石化行業(yè)進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)，其他行業(yè)也在逐步開始嘗試。2003年建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，我國(guó)工程總承包和工程項(xiàng)目管理取得了很大發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1、建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包市場(chǎng)逐步擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)2004年百名排序調(diào)查結(jié)果，2003年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過1000萬元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)40家，企業(yè)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入最高達(dá)2.7億元；2003年完成工程總承包合同超過億元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)近70家，企業(yè)完成工程總承包合同額最高達(dá)39億元。

　　2、開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包的行業(yè)面進(jìn)一步擴(kuò)大。八十年代國(guó)家開始工程總承包試點(diǎn)，主要是在化工、石化行業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展到冶金、電力、建筑、機(jī)械、建材、石油天然氣、鐵道、水運(yùn)、紡織、電子、市政、兵器、輕工等行業(yè)和裝飾裝修、消防等專業(yè)的工程。

　　3、項(xiàng)目管理水平大大提高。近幾年來，各行業(yè)都涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和優(yōu)秀工程總承包項(xiàng)目，工程總承包和項(xiàng)目管理水平大大提高。2002年中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)曾經(jīng)評(píng)選出一批優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和優(yōu)秀工程總承包項(xiàng)目，2004年又評(píng)出工程總承包金鑰匙獎(jiǎng)5項(xiàng)，工程總承包銀鑰匙獎(jiǎng)14項(xiàng)，工程總承包優(yōu)秀獎(jiǎng)24項(xiàng)，工程項(xiàng)目管理優(yōu)秀獎(jiǎng)10項(xiàng)。這些項(xiàng)目的突出特點(diǎn)是企業(yè)工程總承包組織機(jī)構(gòu)健全，功能完善，專業(yè)人員配套，項(xiàng)目管理技術(shù)先進(jìn)，效果優(yōu)良，業(yè)主十分滿意。其中有些項(xiàng)目是企業(yè)通過國(guó)際競(jìng)標(biāo)獲得的，如：中國(guó)石化工程建設(shè)公司承包的伊朗煉廠改造項(xiàng)目、中國(guó)成達(dá)工程公司承包的張家港陶氏化學(xué)工業(yè)園二期項(xiàng)目等采用國(guó)際招標(biāo)，建成后受到了國(guó)外項(xiàng)目業(yè)主的好評(píng)；有些國(guó)內(nèi)項(xiàng)目的總承包商是國(guó)內(nèi)業(yè)主經(jīng)過精心挑選確定的，并且在進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全管理等方面得到了業(yè)主滿意，甚至業(yè)主還表示今后仍將繼續(xù)與總承包企業(yè)合作對(duì)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行工程總承包，工程總承包方式得到了業(yè)主的充分認(rèn)可。

　　4、工程總承包專業(yè)人員素質(zhì)大大提高。工程總承包不同于一般的施工管理和設(shè)計(jì)管理，要求項(xiàng)目經(jīng)理不僅要熟悉工程技術(shù)，而且要熟悉國(guó)際工程公司的組織體系，要熟悉設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理以及有關(guān)政策法規(guī)、合同和現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)。為加速工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)，由中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)近六年來，已經(jīng)舉辦了85期項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員8536人。這批人員已經(jīng)在工程總承包項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用，2004年優(yōu)秀工程項(xiàng)目管理和優(yōu)秀工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理中，80%以上是經(jīng)過工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的人員。

　　5、調(diào)整政策法規(guī)，積極引導(dǎo)，促其發(fā)展。

　　2002年底，國(guó)務(wù)院取消了一批行政審批項(xiàng)目，其中包括工程總承包資格的審批。取消工程總承包資格證書并不是不搞工程總承包，而是采取更加開放、由市場(chǎng)選擇培育發(fā)展的政策，對(duì)搞工程總承包的企業(yè)只要具備相應(yīng)條件，由業(yè)主選擇就可以開展工程總承包活動(dòng)。為此，2003年建設(shè)部以建市[2003]30號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定：工程總承包資格證書作廢后，具有勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)登記許可的范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。去年建設(shè)部又印發(fā)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)），為工程建設(shè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)從事工程項(xiàng)目管理，提供了良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。今年，由中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)組織編制的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，也已經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)頒布施行?？傊?，通過有關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和完善，進(jìn)一步促進(jìn)了工程總承包和工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。

　　在中國(guó)加入WTO以后三年多的時(shí)間里，無論是政府還是企業(yè)，對(duì)發(fā)展工程總承包都付出了努力，取得了突出的成績(jī)。但是必須看到，近幾年國(guó)外工程公司已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)工程總承包市場(chǎng)，煤炭行業(yè)的工程總承包項(xiàng)目90%以上由中外合資企業(yè)承攬。尤其是“入世”過渡期滿后，外國(guó)工程公司進(jìn)入中國(guó)工程市場(chǎng)還會(huì)增多，面對(duì)日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)工程總承包企業(yè)內(nèi)部和市場(chǎng)環(huán)境均存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的面不廣。國(guó)務(wù)院[1999]101號(hào)文明確指出，勘察設(shè)計(jì)單位要向工程公司、工程咨詢公司、巖土工程公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所轉(zhuǎn)化，這些都是與國(guó)際接軌的企業(yè)形式。要開展工程總承包業(yè)務(wù)，企業(yè)必須是工程公司，而工程公司與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)院不同，它是以工程項(xiàng)目為研究和服務(wù)對(duì)象，從組織體系、技術(shù)體系、項(xiàng)目管理體系、人才結(jié)構(gòu)等方面都是為建設(shè)項(xiàng)目全過程提供服務(wù)的專業(yè)組織。要從設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)化為工程公司，不是一件簡(jiǎn)單的事情。雖然在“30號(hào)”文中規(guī)定具有設(shè)計(jì)、施工總承包資質(zhì)的企業(yè)均可以開展工程總承包，但是推進(jìn)比較緩慢，社會(huì)上認(rèn)可程度也不高，目前，工業(yè)工程方面開展工程總承包比較多一些，在建筑工程方面推行的還很緩慢。

　　2、社會(huì)認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，許多民營(yíng)項(xiàng)目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式，但是一些政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實(shí)施工程總承包以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項(xiàng)目建設(shè)。絕大多數(shù)的政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主還習(xí)慣于勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至還熱衷于肢解發(fā)包。有的地方政府主管部門和業(yè)主對(duì)建設(shè)部的總承包政策理解不夠，不承認(rèn)設(shè)計(jì)企業(yè)的工程總承包資格。有的企業(yè)在國(guó)外搞了很多總承包項(xiàng)目，但是在國(guó)內(nèi)反而不能搞總承包，而且在地方管理程序上也沒有工程總承包項(xiàng)內(nèi)容，使企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上遇到了很大困難。這些都影響了工程公司的培育和工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展。

　　3、工程總承包配套政策需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前比較突出的問題有四個(gè)方面：第一，市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，雖然建設(shè)部2003年下發(fā)30號(hào)文，對(duì)開展工程總承包業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，但設(shè)計(jì)企業(yè)開展工程總承包仍遇到一些障礙；第二，規(guī)范工程總承包市場(chǎng)行為問題，目前我們?cè)谠O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)方面都有相關(guān)規(guī)定，但是還沒有工程總承包招投標(biāo)管理辦法，使得地方建設(shè)行政主管部門和企業(yè)在工程總承包招投標(biāo)過程中缺乏可供操作的政策依據(jù)，工程總承包合同也沒有專業(yè)的示范文本。這是需要我們下一步完善和改進(jìn)的；第三，發(fā)展工程總承包專業(yè)人才隊(duì)伍不足。也就是說和國(guó)際接軌的，符合國(guó)際型工程公司要求的人才力量不足；第四，缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽(yù)評(píng)估、銀行擔(dān)保、稅收制度等政策。

　　4、法律、法規(guī)不健全。雖然工程總承包已推行多年，但多年來，沒有出臺(tái)工程總承包的相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有具體規(guī)定，而對(duì)工程總承包這樣一種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施形式，在我國(guó)的法律法規(guī)中還沒有相應(yīng)的規(guī)定。

　　三、對(duì)推動(dòng)工程總承包工作的幾點(diǎn)意見

　　(一)大力培育工程總承包的市場(chǎng)主體，努力創(chuàng)建國(guó)際型工程公司。

　　工程總承包由誰來搞，由什么樣的企業(yè)來搞，或者說工程總承包的市場(chǎng)主體是誰，在國(guó)際上都是由專業(yè)化的工程公司來承擔(dān)。這類專業(yè)化工程公司具有很強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)能力和實(shí)施組織能力，但不同于我國(guó)以往的設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)，工程公司的項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理能力比我們?cè)瓉淼脑O(shè)計(jì)院和施工企業(yè)強(qiáng)得多。目前，我國(guó)的工程公司，也不是簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)加施工。針對(duì)我國(guó)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的現(xiàn)狀，我們要采取以下措施，加快改造和培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程公司。一是加強(qiáng)大型設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)。對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)已出臺(tái)了一個(gè)指導(dǎo)意見，近期要抓緊出臺(tái)對(duì)施工企業(yè)開展工程總承包的指導(dǎo)意見；二是在現(xiàn)有資質(zhì)序列中要考慮增加有利于促進(jìn)工程總承包發(fā)展的序列，也就是在設(shè)計(jì)甲級(jí)之上增加一個(gè)綜合類資質(zhì)，在承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍上可以放開，不受行業(yè)、等級(jí)的限制。對(duì)施工特級(jí)資質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喤c改造，增加管理和技術(shù)的內(nèi)容，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，可以承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)。在資質(zhì)管理上，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。因此，在企業(yè)資質(zhì)上要放開一部分，管住一部分。對(duì)有實(shí)力、水平高、能力強(qiáng)的企業(yè)，資質(zhì)上給予放開，也就是高端放開，對(duì)中、小建設(shè)企業(yè)夠條件允許其進(jìn)入，促其做專做精，實(shí)行低端準(zhǔn)入；三是組織有關(guān)力量對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)建工程公司的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)；四是通過政策引導(dǎo)，支持一批設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行自愿合并重組，改造成為工程公司；五是制定支持企業(yè)“走出去”的政策意見，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，培育一批與國(guó)際接軌的工程公司。目前，我部和商務(wù)部正在聯(lián)合制定關(guān)于支持企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)意見，對(duì)信貸、保函等政策將更進(jìn)一步加以明確。

　　(二)進(jìn)一步完善工程總承包和工程項(xiàng)目管理配套政策。

　　1、建立和完善有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章。第一，在《建筑法》修改時(shí)，明確工程總承包和工程項(xiàng)目管理的法律地位；第二，抓緊修訂1984年國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《工程承包公司暫行辦法》，出臺(tái)《工程總承包管理辦法》及細(xì)則，規(guī)范對(duì)工程總承包的市場(chǎng)管理。第三，與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場(chǎng)；第四，組織制定以FIDIC條件為基礎(chǔ)，適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。

　　2、切實(shí)解決工程總承包和工程項(xiàng)目管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部87號(hào)令)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部93號(hào)令)和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部102號(hào)令)時(shí)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容加以明確。比如在其資質(zhì)證書上增加“工程總承包、項(xiàng)目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容。

　　(三)努力提高工程總承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　提高工程總承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力要加強(qiáng)兩方面的建設(shè)，一是人才培養(yǎng)，這是做好工程總承包的基礎(chǔ)工作。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和已改造為國(guó)際型工程公司的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、控制經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理，以及合同管理方面的人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。二是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)，對(duì)工程建設(shè)全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。工程項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段和標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織國(guó)內(nèi)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、開發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，并大力推廣和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，使我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　(四)加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，支持發(fā)展。

　　從調(diào)查的情況看，工程總承包和工程項(xiàng)目管理的推行難度較大，關(guān)鍵是管理部門、業(yè)主和社會(huì)上對(duì)工程總承包和工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)不夠到位。要不斷加大對(duì)推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的宣傳力度，一是要求各地對(duì)地、市、縣建設(shè)行政主管部門的同志進(jìn)行宣傳或培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；二是向社會(huì)宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型例子，使工程總承包逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；三是與有關(guān)部門一起，結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，組織力量對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓業(yè)主明白什么樣的項(xiàng)目能夠搞總承包和工程項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目交給什么樣的企業(yè)搞工程總承包和工程項(xiàng)目管理，才能做到節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期。

　　同志們，“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛。我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，將有力保證工程建設(shè)的質(zhì)量、水平和提高投資效益。讓我們共同努力，為促進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目管理和工程總承包事業(yè)的發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！