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建設(shè)部城建監(jiān)察辦公室副主任 盧英方

二○○五年八月十四日

同志們：
　　
　　城建監(jiān)察專業(yè)委員會(huì)舉辦這次城建監(jiān)察培訓(xùn)班，交流全國(guó)各地城建監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討城建監(jiān)察工作中的問(wèn)題和下一步的發(fā)展，對(duì)于提高城建監(jiān)察工作的水平將起到重要的推動(dòng)作用。城建監(jiān)察工作是建設(shè)部的一項(xiàng)重要職責(zé)，早在1988年，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)中央編委關(guān)于建設(shè)部“三定”方案中就明確規(guī)定，由建設(shè)部負(fù)責(zé)歸口管理、指導(dǎo)全國(guó)城建監(jiān)察工作。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，“指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察”再次被列為建設(shè)部的重要職責(zé)，由建設(shè)部城建監(jiān)察辦公室具體負(fù)責(zé)。因此，建設(shè)部高度關(guān)注各地的城建監(jiān)察工作。在此，我代表建設(shè)部城建監(jiān)察辦公室對(duì)在座的各位專家、教授和從事城建監(jiān)察工作的同志們來(lái)參加這次培訓(xùn)班，表示衷心地歡迎,對(duì)新疆建設(shè)廳對(duì)這次培訓(xùn)班給予的精心組織和大力支持,表示衷心地感謝。借這次培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，我想和大家交流一下兩方面的工作。
　　
　　一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)定搞好城建監(jiān)察工作的信心
　　
　?。ㄒ唬╇S著城市化的快速發(fā)展，城建監(jiān)察工作的地位和作用越來(lái)越重要。我國(guó)目前正處于快速城市化的階段，城市數(shù)量越來(lái)越多，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)過(guò)幾十年的改革開(kāi)放，我國(guó)的城市建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能不斷完善，而通過(guò)城市管理以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要是城市發(fā)展的永恒主題。但由于過(guò)去多年來(lái)我們對(duì)城市管理重視和研究不夠，導(dǎo)致城市管理方面存在諸多問(wèn)題，如隨意占用城市公共空間、人為損壞城市公共設(shè)施、亂倒垃圾、亂排污水等違法現(xiàn)象大量存在，不僅影響城市容貌和環(huán)境秩序，而且影響城市的可持續(xù)發(fā)展，這些問(wèn)題必須通過(guò)加強(qiáng)城建監(jiān)察工作加以解決，城建監(jiān)察工作越來(lái)越得到政府的重視和人民群眾的支持，為我們開(kāi)展城建監(jiān)察工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。
　　
　?。ǘ┲醒霕?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略決策的提出，對(duì)城建監(jiān)察工作提出了更高的要求，實(shí)現(xiàn)城建監(jiān)察的進(jìn)一步發(fā)展再一次面臨著難得的機(jī)遇。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中，把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為2005年政府工作必須著力做好的三大任務(wù)之一，這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的高度重視。這是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的具有時(shí)代性、戰(zhàn)略性的重大決策，標(biāo)志著我們黨在治國(guó)理政理念上的升華，充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和全體中國(guó)人民創(chuàng)造美好生活的共同愿望。胡錦濤總書(shū)記指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。眾所周知，我們過(guò)去強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)多一些，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，其他方面沒(méi)有同步發(fā)展，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題和矛盾，如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以資源的大量耗費(fèi)為代價(jià)，盲目開(kāi)發(fā)破壞城市環(huán)境等，影響了城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了群眾利益的實(shí)現(xiàn)。所以，中央強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能，城建監(jiān)察作為政府加強(qiáng)公共管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有基礎(chǔ)性的作用。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，一個(gè)城市如果今天檢查井蓋丟失發(fā)生傷人事故，明天煤氣爆炸，群眾連起碼的安全都得不到保障，怎么會(huì)有安定有序的局面，又怎么建設(shè)和諧社會(huì)。當(dāng)然，我們不但要看到城建監(jiān)察工作面臨的機(jī)遇，也要看到我們肩負(fù)的責(zé)任，必須按照中央建設(shè)和諧社會(huì)的要求，不斷提高城建監(jiān)察工作的水平和處理各種問(wèn)題的能力。
　　
　?。ㄈ┙?jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的城建監(jiān)察工作和城建監(jiān)察隊(duì)伍，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、不斷壯大和逐步完善的發(fā)展歷程。目前，城建監(jiān)察工作已成為城市管理的重要內(nèi)容，全國(guó)600多座城市都建立了城建監(jiān)察隊(duì)伍，監(jiān)察隊(duì)員人數(shù)達(dá)到20多萬(wàn)。城建監(jiān)察隊(duì)伍也已成為一支規(guī)模較大的行政執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法方式和范圍也從各專業(yè)部門(mén)分散實(shí)施城市規(guī)劃、市政工程設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等方面的監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，到現(xiàn)在許多城市建立了綜合性的監(jiān)察隊(duì)伍實(shí)施城建行業(yè)的行政處罰權(quán)，還有部分城市跨行業(yè)行使行政處罰權(quán)，其執(zhí)法范圍已延伸至環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)、工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路的行政處罰權(quán)等等。當(dāng)然現(xiàn)在還存在著不少問(wèn)題，如一些地方的監(jiān)察隊(duì)伍的體制不順、名稱不一,監(jiān)察隊(duì)伍的著裝問(wèn)題、人員編制問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等，目前建設(shè)部正在積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)?？傊?，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城建監(jiān)察工作和城建監(jiān)察隊(duì)伍在加強(qiáng)城市建設(shè)管理，改善城市人居環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，其地位和作用已經(jīng)得到群眾和政府的認(rèn)可，相比以前，我們更有經(jīng)驗(yàn)、更有信心搞好城建監(jiān)察工作。
　　
　　二、學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高城建監(jiān)察工作水平
　　
　　北京市東城區(qū)在城市管理中，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理模式，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)際運(yùn)行，在解決當(dāng)前的城市管理問(wèn)題和提高城市運(yùn)行效率方面取得了顯著成效。建設(shè)部于7月18日—19日在北京召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，并決定在全國(guó)推廣這一模式。多家媒體對(duì)東城區(qū)的做法進(jìn)行了報(bào)道，東城區(qū)的數(shù)字化城市管理成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。城建監(jiān)察委員會(huì)將其列為這次培訓(xùn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容，明天北京市東城區(qū)的同志要作詳細(xì)介紹，下面我簡(jiǎn)要介紹一下東城區(qū)的這一城市管理模式，并結(jié)合城建監(jiān)察工作談幾點(diǎn)看法。
　　
　?。ㄒ唬〇|城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的主要內(nèi)容
　　
　　東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的主要內(nèi)容可以用兩句話來(lái)概括：“一個(gè)顯著特征，兩項(xiàng)核心內(nèi)容”。“一個(gè)顯著特征”即數(shù)字化技術(shù)的整合和應(yīng)用是數(shù)字化城市管理模式的顯著特征，東城區(qū)的這個(gè)新模式以一套“城市管理信息系統(tǒng)”為支撐，這套信息系統(tǒng)是多項(xiàng)數(shù)字技術(shù)的集成，如利用網(wǎng)格地圖技術(shù)，將城市管理區(qū)域進(jìn)行了精細(xì)劃分，構(gòu)建了城市管理的地理空間體系；利用地理信息技術(shù)（GIS），實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象的有序、精確定位；利用衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS），實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理監(jiān)督員地理空間上的準(zhǔn)確定位，從而實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題（部件和事件）的準(zhǔn)確定位；利用遙感技術(shù)（RS）和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息的快速采集和傳輸；利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建起了運(yùn)行數(shù)字化城市管理模式的基礎(chǔ)平臺(tái)等等。
　　
　　“兩項(xiàng)核心內(nèi)容”，一項(xiàng)是管理體制上的，新模式對(duì)幾十個(gè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了整合，建立了“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”為兩個(gè)軸心的城市管理新體制。在過(guò)去的管理體制下，管理機(jī)構(gòu)眾多，職能交叉，容易形成推諉扯皮，對(duì)此我們可能都有很深的體會(huì)，如居民小區(qū)建了餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所，噪聲擾民，油煙污染環(huán)境，群眾投訴，環(huán)保部門(mén)讓找規(guī)劃部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)讓找城管執(zhí)法部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)可能又讓找衛(wèi)生部門(mén)，幾輪下來(lái)，問(wèn)題沒(méi)解決，生一肚子氣，群眾意見(jiàn)很大。在新模式下，有問(wèn)題就找監(jiān)督中心，監(jiān)督中心就轉(zhuǎn)給綜合管理委員會(huì)這個(gè)處理問(wèn)題的“指揮中心”，指揮中心將問(wèn)題交給哪個(gè)機(jī)構(gòu)處理，處理問(wèn)題用了多長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)督中心都有記錄，以監(jiān)督促管理，減少了推諉扯皮，提高了效率；另一項(xiàng)是管理手段上的，新模式實(shí)行“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，將所有的城市管理對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)編碼，摸清了城市管理對(duì)象的底數(shù)，將城市管理區(qū)域劃分為若干個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，把城市管理對(duì)象定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)了城市管理的精確化。
　　
　?。ǘ〇|城區(qū)數(shù)字化城市管理模式取得的主要成效
　　
　　第一，城市管理新模式的實(shí)施，徹底改變了城市管理傳統(tǒng)體制、方法和手段。一是在管理體制方面，變城市管理對(duì)象分散多部門(mén)管理體制為跨部門(mén)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和評(píng)估考核的管理體制。二是在城市管理方法方面，變滯后式、突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方法為日?；?、制度化、規(guī)范化的管理方法。三是在管理手段方面，變手工條塊式管理手段為信息化協(xié)同工作式管理手段。管理體制、方法和手段方面的創(chuàng)新，帶來(lái)政府提高執(zhí)政能力、降低管理成本和保障群眾利益方面的實(shí)際效果。
　　
　　第二，城市管理新模式的實(shí)施，提高了政府在城市管理方面的執(zhí)政能力。主要有兩點(diǎn)：一是提高了城市管理的效率。據(jù)東城區(qū)統(tǒng)計(jì)，新模式的實(shí)施，對(duì)城市問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率和處理率均達(dá)到90%以上，處理時(shí)間由原來(lái)的平均7天提高到現(xiàn)在的12小時(shí)，一批群眾反映存在多年的問(wèn)題得到了解決；二是密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系。城市管理監(jiān)督員進(jìn)入社區(qū)，與群眾實(shí)現(xiàn)了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”通過(guò)監(jiān)督員這個(gè)紐帶及時(shí)成為政府案頭的大事，使問(wèn)題得到迅速解決，提高了群眾的滿意率。
　　
　　第三，城市管理新模式的實(shí)施，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。新模式以較低的投入大幅度提高了管理的效率，取得了良好的社會(huì)效益，東城區(qū)的投入相對(duì)區(qū)財(cái)力是小數(shù)，但是產(chǎn)生的效果是高的，處理問(wèn)題及時(shí)了，城區(qū)環(huán)境改善了。而且在新模式下，通過(guò)整合信息資源和管理資源，由于各專業(yè)部門(mén)減少巡查和處置人員，精確管理帶來(lái)的巡查、處置、部件損失和車(chē)輛等成本的節(jié)約等原因，大大了降低政府在城市管理方面的成本。
　　
　　第四，城市管理新模式的實(shí)施，改善了公共服務(wù)的質(zhì)量，保障了群眾的切身利益。東城區(qū)實(shí)行了城市管理新模式以來(lái)，群眾感到，投訴有門(mén)了，身邊的小事有人管了，多年沒(méi)有解決的問(wèn)題解決了，城市環(huán)境悄然發(fā)生了變化，群眾享受到了更好的服務(wù)，利益得到了保障。新模式信息系統(tǒng)的開(kāi)通，保證了群眾的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，群眾的身邊事可方便地傳遞到政府案頭，你不辦，群眾來(lái)監(jiān)督你。所以群眾的安全感增強(qiáng)了，生活更舒心了。
　　
　　第五，城市管理新模式的實(shí)施，為城市安全與應(yīng)急管理奠定了組織和技術(shù)基礎(chǔ)。新模式基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富、指揮調(diào)度有效、技術(shù)手段完善，在此基礎(chǔ)上，新模式可進(jìn)一步向包括社會(huì)治安、公共安全、社會(huì)保障、社區(qū)衛(wèi)生等管理在內(nèi)的城市安全與應(yīng)急管理方向拓展，對(duì)我國(guó)城市安全與應(yīng)急管理工作的廣泛開(kāi)展，將是一個(gè)有益的探索與嘗試。
　　
　　（三）數(shù)字化城市管理模式帶給城建監(jiān)察工作的思考
　　
　　東城區(qū)的數(shù)字化城市管理模式是一個(gè)綜合管理體系，城建監(jiān)察是其中的一部分，那么，具體到城建監(jiān)察工作，東城區(qū)的城市管理模式給我們的啟示是什么，我們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城建監(jiān)察工作，我考慮了幾點(diǎn)，與大家探討。
　　
　　第一，要學(xué)習(xí)精確敏捷的管理理念，建立快速反應(yīng)機(jī)制。我們?cè)诠芾韥y設(shè)攤點(diǎn)的小商販時(shí)可能有很深的體會(huì)，監(jiān)察人員剛到，商販就跑掉了，監(jiān)察人員一走，商販又出來(lái)了，還有非法張貼小廣告已經(jīng)成為城市管理中的一大“頑癥”，我們的做法只是進(jìn)行清理，非常被動(dòng)。今年兩會(huì)期間，不少代表都提意見(jiàn)，要求我們采取有效措施，解決此類(lèi)城市管理的難題。所以，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)東城區(qū)的管理理念，研究建立快速的反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)阻止違法行為的發(fā)生。
　　
　　第二，樹(shù)立政府與社會(huì)協(xié)同管理的理念，建立群眾參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，城建監(jiān)察工作沒(méi)有群眾的支持、參與是搞不好的，東城區(qū)的城市管理模式能夠取得成效，很重要的一點(diǎn)是群眾的積極參與，學(xué)習(xí)北京市東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，就要把“人民城市人民管”真正落到實(shí)處，緊緊依靠群眾的力量，形成抓好城建監(jiān)察工作的合力。
　　
　　第三，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)工作，建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事責(zé)任、辦事紀(jì)律，建立和加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，把監(jiān)督、評(píng)價(jià)的權(quán)力交給群眾，以群眾的監(jiān)督促進(jìn)工作水平的提高，以群眾滿意程度作為我們工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　第四，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，建立科學(xué)的用人機(jī)制。隨著城市建設(shè)管理的任務(wù)日益繁重，要求日益提高，城建監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)只能加強(qiáng)，不能放松。要通過(guò)建立激勵(lì)約束的用人機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、執(zhí)法程序的學(xué)習(xí)，結(jié)合職業(yè)道德教育做到依法行政、文明執(zhí)法。
　　
　　以上是我對(duì)城建監(jiān)察工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。同時(shí)希望參加此次培訓(xùn)班的同志們珍惜這次機(jī)會(huì)，互相交流學(xué)習(xí)各地的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷把城建監(jiān)察工作提高到新的、更高的水平。
　　
　　謝謝大家！