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建設(shè)部副部長(zhǎng) 傅雯娟

2005年11月7日，北京

大力開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn) 促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以來(lái)，建設(shè)部在教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，采取有效措施，大力開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，為建設(shè)行業(yè)提供了大量高素質(zhì)勞動(dòng)者，取得了初步成效。

　　一、發(fā)展職業(yè)教育是建設(shè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要

　　建設(shè)行業(yè)主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)。全行業(yè)從業(yè)人員約5500萬(wàn)人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員總數(shù)的7.3%。其中，除了規(guī)劃、設(shè)計(jì)，一線操作人員幾乎全部是農(nóng)民工。在這些農(nóng)民工中，90%是高中以下畢業(yè)生，90%沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)技能培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，是建設(shè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

　　第一，發(fā)展職業(yè)教育是建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的客觀要求。只有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，沒(méi)有高素質(zhì)的從業(yè)人員，再先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，正是要培養(yǎng)大量技術(shù)嫻熟、手藝高超的一線操作人員

　　第二，發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入的有效途徑。近幾年，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力大體有1.2億人，其中三分之一左右進(jìn)入建設(shè)行業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，有利于使進(jìn)城務(wù)工人員掌握必需的生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，有利于他們進(jìn)入建設(shè)行業(yè)就業(yè)，有利于增加收入,有利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　第三，發(fā)展職業(yè)教育是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的重要措施。去年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工事故1086起，死亡1264人，絕大多數(shù)是農(nóng)民工。主要原因是農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)技能不過(guò)硬，自我保護(hù)能力弱。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，有利于提高一線操作人員的技能，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，保證安全生產(chǎn)。

　　二、積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)

　?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

　　2004年，我們制定了《建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)規(guī)劃》，明確提出今后五年培訓(xùn)農(nóng)民工500萬(wàn)人。我們按照實(shí)用、實(shí)效的原則，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，采取師傅帶徒弟、工學(xué)交替、個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，開(kāi)展了大規(guī)模農(nóng)民工技能培訓(xùn)。先后頒布了96個(gè)工種的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范和鑒定題庫(kù)，編寫(xiě)了近百種農(nóng)民工培訓(xùn)教材，設(shè)立技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1236個(gè)，鑒定機(jī)構(gòu)982個(gè)。目前，建設(shè)行業(yè)已有395萬(wàn)農(nóng)民工參加了職業(yè)技能培訓(xùn)，其中353萬(wàn)人取得了職業(yè)資格證書(shū)。

　　（二）加快培養(yǎng)技能型緊缺人才

　　為解決技能型人才緊缺問(wèn)題，去年，我們和教育部共同在建筑施工、建筑設(shè)備、建筑裝飾和建筑智能等四個(gè)專(zhuān)業(yè)實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。165所職業(yè)技術(shù)院校被確定為建設(shè)行業(yè)技能型緊缺人才示范性培養(yǎng)基地，其中94所為中等職業(yè)學(xué)校，71所為高等職業(yè)院校。這165所職業(yè)院校還選擇了702家建筑企業(yè)，分別結(jié)成“對(duì)子”，合作開(kāi)展技能型緊缺人才培養(yǎng)。學(xué)生先用一年半到兩年的時(shí)間，在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，再用半年到一年的時(shí)間，到結(jié)成“對(duì)子”的建筑企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。理論知識(shí)考試和頂崗實(shí)習(xí)考核合格的，畢業(yè)后直接進(jìn)入實(shí)習(xí)企業(yè)就業(yè)。在今后三四年時(shí)間內(nèi)，技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程將為建設(shè)行業(yè)輸送技能型人才23.8萬(wàn)名，并提供短期培訓(xùn)130萬(wàn)人次。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，健全職業(yè)資格證書(shū)體系

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我們逐步建立起覆蓋一線操作人員、基層技術(shù)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員三大職業(yè)資格證書(shū)體系。

　　一是一線操作人員職業(yè)資格證書(shū)制度。2002年，我們與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文，在建設(shè)行業(yè)一線操作人員中推行職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)直接關(guān)系工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的工種，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，沒(méi)有相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)不能上崗。目前已有353萬(wàn)人取得了此類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)。

　　二是基層技術(shù)管理人員崗位資格證書(shū)制度。1991年，我們和人事部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)文，明確要求建設(shè)行業(yè)基層技術(shù)管理人員實(shí)行資格證書(shū)制度，施工員、質(zhì)量員、安全員、造價(jià)員等必須持證上崗。目前已有210萬(wàn)人取得了此類(lèi)崗位資格證書(shū)。

　　三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度。1993年以來(lái)，我們先后建立了建筑師、工程師、估價(jià)師、規(guī)劃師、建造師等八個(gè)執(zhí)業(yè)資格，形成了以教育評(píng)估、執(zhí)業(yè)實(shí)踐、資格考試、注冊(cè)管理、繼續(xù)教育和信用檔案為主要內(nèi)容的一整套管理體系。到去年底，建設(shè)行業(yè)各類(lèi)執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員達(dá)到35.5萬(wàn)人。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)院校建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)

　　目前，全國(guó)開(kāi)設(shè)建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的高等職業(yè)院校有290多所，中等職業(yè)學(xué)校有1100多所，為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展輸送了大量技能型、實(shí)用型優(yōu)秀人才。雖然這些院校大部分不隸屬于建設(shè)部門(mén)，但建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生基本都要進(jìn)入建設(shè)行業(yè)就業(yè)，是建設(shè)行業(yè)后備人才的重要來(lái)源。因此，我們始終注重對(duì)建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)指導(dǎo)工作。受教育部委托，我們分別成立了高職高專(zhuān)教育和中職教育土建類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，先后頒發(fā)了高等、中等職業(yè)教育土建類(lèi)各專(zhuān)業(yè)的教育標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱，不斷加強(qiáng)對(duì)建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)指導(dǎo)工作。

　　三、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

　　第一，發(fā)展職業(yè)教育，需要社會(huì)各界的大力支持和行業(yè)的積極參與。沒(méi)有職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技能型人才，就沒(méi)有建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展。職業(yè)教育具有鮮明的行業(yè)特征，建設(shè)部門(mén)熟悉企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，清楚行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，了解從業(yè)人員素質(zhì)要求，要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，積極參與職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　第二，發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，需要加大政府扶持力度。目前，建筑施工企業(yè)一般不帶勞務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展培訓(xùn)的積極性不高。農(nóng)民工收入水平較低，個(gè)人支付能力有限，很難承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)投入不足成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。我們希望國(guó)家加大對(duì)建設(shè)行業(yè)在職農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入。

　　第三，進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書(shū)制度。對(duì)生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜、操作規(guī)程嚴(yán)格、直接關(guān)系工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的工種，要建立職業(yè)資格證書(shū)制度，設(shè)置一定的“門(mén)檻”，實(shí)行準(zhǔn)入控制，這是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的需要。

　　開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，于國(guó)于民都具有重要意義，功在當(dāng)代，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們雖然做了一些工作，但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求還有很大差距，還不能完全適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們決心以這次會(huì)議為動(dòng)力，進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的新局面。